——盐城海关开展现代化智能型和谐海关建设综述
处在全面建设现代海关中长期发展战略时期的盐城海关，队伍建设与业务建设并举，如何在实现海关自身建设的同时，更快地推动地方外向型经济不断深入发展，更好地发挥海关在城市对外开放经济和区域经济发展中的助推器作用？盐城海关党组一班人通过深入研究盐城地区外向型经济形势与地方产业结构特色，又适时的提出了“科学治关，把关服务，策应发展，实现转型”的新的业务工作指导思想，运用科学的治关思想，打造准军事化海关纪律部队，建设智能型和谐海关。行进在科学发展轨道上的盐城海关正在发生着日新月异的变化。
（一）坚持“科学发展观” 树立适应现代海关发展的科学理念
理念是一切工作的旗帜，近年以来，盐城海关着眼于在海关各项建设中把科学发展观牢固树立起来，不断推出新的举措、取得新的进展。
2003年底，该关新一届党组成立之初便针对当时盐城外向型经济逐渐蓬勃发展的趋势提出了“超前思维，超前参与，超前服务”的工作指导思想，制定出台了支持地方外向型经济的十项措施，即充分考虑地方实际将海关服务工作置于地方招商引资、项目推进之前，为政府、企业提供信息服务与政策支持。盐城市域广阔，面积居江苏省第二，南北市县距离最远有近400公里，企业分布全市各地，为此，关党组成员多次对业务一线的关员强调，盐城地处苏北革命老区，许多企业来盐城市区一趟办业务不容易，最远的地方来办一次业务需待一天，办不成还得回去又浪费时间，海关要进行换位思考，倾心尽力地为这些企业做好服务工作。该关专门设立了业务咨询热线为进出口企业提供政策与海关业务咨询服务；每年定期召开进出口企业座谈会、进出口业务培训班以详细听取企业对海关工作的意见与建议，并将这些建议及时落实与反馈，盐城海关这一系列的做法得到了社会各界的高度肯定，连续被评为“盐城市三个文明建设先进单位”、“外向型经济先进集体”和“江苏省口岸先进集体”等称号。
2005年，随着盐城市外向型经济的不断跨越发展，全市涉外经济已呈现一番生机勃勃的发展机遇，全市进出口总值以年近40%的增速发展，海关工作也面临全新的局面：如何更快地推进全市对外开放的发展，更好地在服务“两个率先”、“富民强市”的同时促进海关工作的发展？恰逢该关建关十周年，市委、市政府主要领导，各县市区、市直有关部门负责人，市进出口十强企业负责人济济一堂，时任市委书记、现任江苏省人民政府副省长的张九汉同志与时任市长、现任市委书记的赵鹏同志同志均对海关工作给予了高度评价，与会人员踊跃发言，对海关工作提出了建设性意见，借此契机，党组班子成员分头赴有关县市与企业进行了调研，在此基础上，“科学治关，把关服务，策应发展，实现转型”十六字的新思想正式提交党组会与全体关员讨论，并得到全体关员的一致拥护，在向南京海关和盐城市委、市政府主要领导汇报并得到充分肯定后，新的指导思想在2006年春节前以正式文件的形式下发全关执行。新的指导思想把海关的发展自觉置身于江苏“两个率先”、“支持苏北经济发展”和盐城市委、市政府“富民强市、跨越发展”大局中，旨在努力建设南京关区一流的现代化、智能型和谐海关，旨在努力把该关党组提出的“超前思维，超前参与，超前服务”业务工作指导思想不断向更新、更深、更高层次推进。
（二）坚持“以人为本” 打造适应现代海关发展的准军事化纪律部队
队伍建设和思想政治工作是海关各项事业取得发展的保证，盐城海关党组坚持“以人为本”的理念，走出盐城海关自身特有的建关、治关之路。
盐城海关虽说关小、人少、地偏，但在建关之路上也有过曲折的经历，1996年至2001年，先后有6名处科级干部走上犯罪道路，受到法律的制裁，该关在南京关区和社会上产生了较大的负面影响。2003年新党组成立，关党组提出了营造“舒适、舒心、舒畅”的内部和谐环境，并以此为基础提出了创建盐城海关“三五”品牌的构想，即：“五型党组”（高效廉洁型、团结协调型、开拓创新型、求真务实型、刻苦学习型）、“五强中层干部”（垂直领导意识强、业务改革能力强、日常管理能力强、开拓创新意识强、团结协调能力强）和“五好关员”（思想品德好、遵章守纪好、执行海关工作方针好、钻研海关业务好、团结同志好），同时要求树立三个意识，即“小关也能作贡献，小关也能出经验，小关也有大风险”。
一方面，该关通过对外聘请廉政监督员、行风监督员来监督海关执法行为，每季度定期召开外部监督员例会，每个月的关务会则惯例进行廉政风险点的排查，通过外部监督与内部排查结合查找问题并及时整改；通过引入iso9000质量管理理念规范海关执法程序，引导全体关员依法行政、为国把关；通过南京海关在该关实行的准军事化纪律部队试点工作，严格约束关员的行为举止，按照海关“政治坚强、业务过硬、值得信赖”的队伍建设要求努力打造一支人民信赖、社会肯定、群众满意的新队伍。一方面，该关党组班子深入关员圈子了解干部职工的生活困难与需求，给全体关员带来温暖，带来舒适、舒心与舒畅。通过实行廉政担保金制度将约束与鼓励相结合，将规范关员执法行为与调动工作积极性结合起来；通过“红其拉甫海关艰苦奋斗精神”的教育活动努力提升全体关员的思想觉悟；通过工会、团支部等内部组织发动全体关员参与集体活动，形成凝聚力与向心力，在保持共产党员先进性主题教育活动中的测评结果显示，群众满意度达到100%。
2004年，南京海关党组书记、关长邢强同志到盐城海关视察工作时用“心齐风正”四个字充分肯定了该关队伍建设的成就。当年，该关实现了“没有人民来信、没有企业投诉、没有发现违纪违法情事”三个没有，并同时被南京海关表彰为关区党风廉政建设一等奖。 2005年，该关党组书记、关长李玉明同志被盐城市委、市政府授予了“2005年突出贡献奖”。此外，先后有20多名同志受到省市表彰，一名同志被国家海关总署表彰为全国海关办公室系统先进个人…..
这一系列的荣誉正是盐城海关党组班子坚持“以人为本”开展队伍、思想政治建设，全体关员努力拼搏得到的，而走在新跨越发展道路的“关容整齐、关风新正”的盐城海关全体关员也无愧于这一个个闪光点。
（三）坚持把关服务、和谐发展 开创业务工作新局面
业务建设是海关各项工作的中心，盐城海关不断探索业务改革创新，开创了“小关也能出经验、小关也能出成绩”的新局面。
盐城地处苏北革命老区，经济在江苏属于欠发达地区，整体较苏南有较大差距，外向型经济更是属于短腿部分，如何让海关在发展外向型经济、服务盐城“两个率先”上发挥更好的作用？另一方面，盐城地域面积大、监管区域广，如何在人力、物力资源紧缺的情况下实现“管的好、通的畅”？
1995年，盐城海关刚成立时征税518万元，货运量仅千余吨，到了2002年，该关征税1亿元、盐城外贸进出口总值近3亿美元；2003年两个数字变成了3.6亿元、5亿美元；2004年为6亿元、8亿美元；2005年为7亿、14亿美元。这些数字的变化有力地证明了上述两个问题的解决。
为了促进盐城外向型经济的腾飞，一些新型的海关监管业务，如，“一次申报、一次查验、一次放行”快速通关工程、转关运输监管、内支线船舶监管、空运直转监管、直通式海关监管点集中监管、加工贸易联网监管、旅检、空运直转和陆路转关监管等，“超前思维、超前参与、超前服务”新型执法理念已渗透于盐城海关的一切服务工作中。
为了推动外向型经济的持续发展，做到把关与服务的平衡，该关积极探索海关与企业间的新型合作关系，从执法者的陈旧定位通过与大型进出口企业签订向为企业服务的平等合作关系过渡，从严格规范企业的把关者通过对企业实行分级管理向引导企业自律自觉遵守法律法规的服务者过渡。
为了提升城市的整体地位与形象，改善投资环境，该关积极支持盐城机场国际航班临时包机业务的开通，并在资源紧张的情况下做好旅检业务，通过开展“属地报关、口岸放行”的区域通关试点改革将连云港沿海、南通等地沿江港口的功能延伸至盐城，并倾心支持国家一级口岸大丰港对外开放的申报。
目前该关目前所辖业务监管区域为江苏省境内海关第二，并形成了南京关区唯一的开辟了陆路、海运、空运立体式的通关格局。
随着盐城海关缉私分局的成立、国家一类口岸大丰港的即将对外开放、盐城机场被列入国家口岸开放的十一五规划，盐城海关将迎来新一轮的发展契机，该关也将按照科学治关理念的指导逐步实施现代海关建设中长期发展规划，实现由内陆海关向沿海海关角色的转变，在建设现代海关的进程上阔步前进。
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