——上海海关支持临港新片区建设四周年纪实
增设中国（上海）自由贸易试验区临港新片区（以下简称“临港新片区”），是习近平总书记交给上海的三项新的重大任务之一。2019年8月20日，临港新片区正式揭牌。4年来，在新片区这片热土上，上海海关全力推进洋山特殊综合保税区建设，构建以“一线径予放行、二线单侧申报、区内不单独设立海关账册、统计高度简化、大数据充分运用”为特征的全新进出境监管制度体系，促进集成电路、民用航空、新能源汽车等战略性新兴产业集聚发展，助力临港新片区打造新时代国内国际双循环相互促进新发展格局的示范新高地。
“径予放行”简化进出境手续
上海南港滚装船码头位于临港新片区，去年累计进出口汽车达22.7万辆，已经成为上海最为重要的汽车进出口口岸之一。随着汽车进出口量的快速增长，靠泊南港码头的汽车滚装船舶航线日趋多元化。目前，洋山已经与36个国家和地区之间建立了滚装船航线。
依托丰富的航线资源，3月25日首批洋山特殊综合保税区内保税汽车进出境集散业务顺利启动。“去年，我们推动洋山特殊综合保税区进出境‘径予放行’政策的适用口岸拓展至南港口岸，企业通过简单的自主申明，即可让汽车快速地在洋山特殊综合保税区一线进出，这给洋山港发展汽车进出境集散业务提供了良好的政策支持。”洋山海关物流监控二科科长王海婴表示。
汽车进出境集散业务成为“径予放行”政策的又一个生动实践。相较于传统的一线进出境备案清单模式，“径予放行”模式下，一线进出境通关手续大幅简化，为企业节省大量人力成本及资金成本；另一方面，“径予放行”的货物可以直接从口岸提离入区，进一步提高物流效率，节省可观的时间成本。王海婴介绍：“通过进出境双向‘径予放行’政策，汽车进出洋山特殊综合保税区较传统的备案模式可节省通关时间约50%。”
为不断扩大“径予放行”政策覆盖面，2021年底，上海海关梳理业务流程，完善相关作业系统，开展“径予放行”货物木质包装检疫监管创新试点，有力推进“径予放行”业务量大幅增长。目前，洋山特殊综合保税区内近40%的企业已开展“径予放行”业务。
“一司两地”创新政策助力大飞机腾飞
宽敞明亮的车间里，一架架尚未完成喷涂的飞机整齐地排列在作业流水线上，工位上的技术工人井井有条地对飞机进行安装和调整。这是洋山特殊综合保税区二期内上海飞机制造有限公司（以下简称“上飞公司”）车间内每天的日常。然而，在洋山特殊综合保税区二期封关运行前，曾有一个“小插曲”。
原来，上飞公司除位于洋山特殊综合保税区二期围网内的浦东基地外，另有一处大场基地，处于围网之外，围网内外“一司两地”的区位格局，对海关监管提出了全新的要求。
为解决这一难题，上海海关在海关总署指导支持下，与临港新片区管委会、上飞公司密切协作，秉持顺势监管理念，创造性提出并实践“一司两地”一体化监管模式，实现洋山特殊综合保税区内外两个基地生产加工与物流仓储的一体化运营和自由流转，成为临港新片区海关监管模式创新的典型范例。“有了‘一司两地’制度，我们两个基地才真正实现了一体运作。”上飞公司进出口业务室相关负责人如是说。
“我把制度创新写在洋山特殊综合保税区这片热土，你把科技创新写在祖国的蓝天上。”洋山海关综合业务五科科长杨寓喃充满感情地说道。自二期封关运行以来，洋山海关保障8架c919试飞飞机完成全部验证试飞任务，监管2架次c919大型客机、47架次arj-700新支线飞机交付，浦东、大场两地间流转货值约74.2亿元。
催生“保税+”产业生态圈
7月24日，通用电气（ge）在洋山特殊综合保税区投资建设的航空发动机保税维修项目正式启用，工厂共设有6条生产线，占地面积约6400平方米，洋山特殊综合保税区机场南侧片区大飞机产业生态圈又添一员“大将”。
洋山特殊综合保税区自挂牌以来，一直致力于打造“新型贸易示范区、全球航运新枢纽、创新业态承载地”，以保税维修、保税冷链加工、融资租赁、跨境电商等为代表的一批创新业态不断集聚，为区域发展注入强大动力。
洋山特殊综合保税区检测维修等特色业务落地后，为进一步提升保税维修水平及规模，促进保税维修业态再发展，洋山海关支持璞擎电子全球保税维修项目顺利落地。今年前7个月，该项目累计进境2.8万台待维修电脑，货值548.2万元，1.8万台电脑已完成维修并出境，货值2953.6万元。上海海关还支持机场南侧片区率先开展飞机保税维修业务，项目运行以来保障飞机入区维修28架次，完成维修27架次，累计货值65.2亿元。
提升新兴产业发展核心竞争力
“我公司是2020年10月才成立的国内首家12英寸车规级半导体芯片制造企业，企业成立之初就面临着大规模的集成电路设备集中进口，刚开始我们对进出口业务、操作模式都不熟悉。洋山海关得知情况后，不仅疫情期间为我公司提供了‘一对一’的在线帮扶，还密切关注我司的生产计划和业务需求，帮助我司成功获批加入上海海关真空包装等高新技术货物布控查验模式，保障了工厂建设进度及产品的良率。”位于临港新片区的上海鼎泰匠芯科技有限公司关务经理表示，正是由于洋山海关的零距离政策宣传、零接触减免税申请、零积压审核，该公司2022年进口成套工艺设备187套，并于2022年11月首次进口asml光刻机等核心工艺设备。
除集成电路产业外，洋山海关还坚持落实推荐新片区生物医药企业加入特殊物品联合监管机制“白名单”，协助上海药明生基科技有限公司完成6批产品的基因治疗项目风险评估工作，包括进口腺相关病毒5种，人源细胞1种；“一企一策”拓展关区新能源汽车产业加工贸易业务，完善减免税审核确认与税款担保互补机制等惠企政策，助力临港产特斯拉新能源汽车首次出口北美市场。
开创全国保税lng加注新局面
8月10日晚，在灯火通明的洋山港液化天然气码头，加注完约6.4万吨lng的中国香港籍“申海”轮缓缓驶离港区，至此该码头今年累计加注进口液化天然气量破200万吨。
lng作为船舶燃料，因其绿色、经济等优势，已成为船舶碳减排、降成本最现实可行的途径。2022年3月15日，中国首单保税lng加注落地洋山港，上海港成为全球第三个、国内首个拥有lng加注服务能力的港口，吸引大量双燃料国际船舶靠泊。
“为推进保税lng加注业务开展，洋山海关设立国内首家lng保税仓库上海液化天然气公用型保税仓库，利用海关油气系统，实现对进口液化天然气‘进、出、存’全程高效智慧监管，保障lng出库与加注无缝对接。”洋山海关物流监控四科科长金杰说，“同时，我们还在码头设立专业实验室，以现场采样送检的方式节省送样时间，第一时间反馈检测结果，缩短查验流程，确保货物快速通关。”截至今年7月底，洋山海关共监管完成49批次保税lng加注，合计26.1万立方，货值11.7亿元。从洋山港发轫，目前保税lng加注业务已在宁波舟山港、广州港等港口落地开花。
“沿海捎带”提高全球航运资源配置能力
8月15日，马士基船公司“马尼拉特马士基”在洋山港实施71票“沿海捎带”业务，将358个集装箱捎带至天津港。自2022年5月30日，全国首票外资班轮“沿海捎带”顺利开展后，马士基船公司分批调整釜山、新加坡中转航线至上海港开展“沿海捎带”业务。
国务院2021年11月批复同意，允许符合条件的外资班轮公司自有非五星旗船舶，开展大连、天津、青岛与上海洋山港之间，以上海洋山港为国际中转港的外贸集装箱“沿海捎带”业务。
“‘沿海捎带’是我国国际航运领域开放的一次重要突破，有助于上海港提升国际贸易航线网络中的优势地位。”洋山海关综合业务二科副科长杜海青介绍，“为此，我们积极争取海关总署支持，首创‘沿海捎带’转关方式，密切与其他海关间配合，全力支持新政落地。”
“‘沿海捎带’政策为航运企业优化航线布局、灵活配置航运资源、提升班轮运载效率提供了新机遇。”洋山海关综合业务二科二级主办杨冀鲲说，“越来越多的外资班轮公司调整中转航线至上海港开展‘沿海捎带’业务。”
“联动接卸”助力长三角港口群建设
8月20日，在洋山冠东码头，两艘大型远洋集装箱船中间停着一艘小船，它是来自江苏太仓港的快航班轮，刚刚通过水路完成“水水中转”，将200多个集装箱装上远洋货轮出口海外，无需转关申报或仓储停留，实现了“联动接卸”。
自2020年11月，洋山-太仓港首票“联动接卸”业务落地以来，“联动接卸”模式逐步扩大适用范围，目前已覆盖太仓港、安吉港、独山港、芜湖港、九江港等12港。今年前7个月，洋山海关监管“联动接卸”模式进出口集装箱25.4万标箱。
“联动接卸监管模式将启运或目的地港口作为洋山港的货物接卸地，不断提升‘水水直联，多港互动，内河承接，洋山装卸’作业效能，切实便捷长江流域运输业高质量发展。”洋山海关物流监控四科副科长吴坤飞说。
5月4日，自九江城西港出发的“集海之俊”号货轮，载运一批21吨、货值51.3万元出口家具，顺利抵达上海洋山港，并完成海关通关放行手续，后续将搭乘海船出口海外，标志着长三角区域外首票“联动接卸”业务顺利落地。货主江西恒卓艺休闲用品有限公司负责人表示：“以前从九江运往洋山港的货物需要先运输至上海内贸港区，再用拖车送入外贸港区。‘联动接卸’模式的落地，实现货物自九江港直抵洋山港，我们每标箱可节约物流成本100—400元，物流时间可缩短1—2天。”
据上海海关统计，上海自贸试验区临港新片区建设4年来，洋山特殊综合保税区进出口值从2019年866亿元增至2022年2090亿元，增长1.4倍。今年前8个月，洋山特殊综合保税区实现进出口值1518亿元，同比增长52%，增幅位居全国前十大综合保税区首位。
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