近年来，大连海关全面贯彻新发展理念，聚焦自贸试验区提升战略，坚持以制度创新为核心，先行先试、勇于探索，加快推进智慧海关建设和“智关强国”行动，在高水平开放、深层次改革、高质量发展中积极发挥引领、示范和推动作用。
2018年，“保税混矿”监管创新入选国务院自贸试验区第四批改革试点经验，2019年，“进境粮食检疫全流程监管”入选国务院自贸试验区第五批改革试点经验，2020年，“进出口商品智慧申报导航服务”入选国务院自贸试验区第六批改革试点经验。2023年，大连海关创新推出的“出口货物检验检疫证单‘云签发’平台”入选国务院自贸试验区第七批改革试点经验在全国复制推广。大连海关成为近年来唯一的自贸创新改革事项连续四批入选国务院试点经验的海关。
截至2023年上半年，大连海关已有7项创新举措获得海关总署备案，35项改革创新经验在辽宁省借鉴推广。
科技赋能“云系列”，促进投资贸易便利化
大连海关紧跟时代发展趋势，抓住我国科技高速发展这一有利时机，推出“云签发”“云眼查”“云企通”等云系列创新，打造以自贸创新促进投资贸易便利化的优质品牌。
针对出口货物检验检疫证单申领流程长、程序复杂、签证效率不高等问题，大连海关依托国际贸易“单一窗口”建立出口货物检验检疫证单“云签发”平台，实现出口货物海关检验检疫证书数据电子化。目前已通过“云签发”平台累计签发证单21万余份，涉及输往194余个国家（地区）的23大类证单，覆盖出口货物90%以上的签证业务。
大连盛友门业有限公司是大连自贸试验区内从事木制品加工出口的龙头企业，主要产品年出口额接近3亿元，主要出口至欧洲、东盟等国家和地区。“以往出口旺季我们每个月要申报近70批木门，几乎每天要往返海关办理相关业务。使用‘云签发’后，只需要在网上填好相关资料，不需再到现场办理，既节省了交通成本，又缩短了出证时间，申领证单耗时由两个工作日缩短至半个工作日，并可选择自助打印，真正实现零接触、零延时、零等待、零障碍，让我们的生产、出库计划更加灵活。”新模式的便利性和时效性让大连盛友门业有限公司国际贸易部经理李荣深有感触。
针对企业对进口货物目的地检查时效性需求强、海关行政执法资源有限等问题，“云眼查”的出现打造了进口货物目的地检查的新模式，企业人员可在查验现场使用ar眼镜通过网络与海关连线，接受关员“指令”，配合海关完成检查工作。据统计，通过“云眼查”模式，每票检查时间均在30分钟以内，每组关员日均可完成检查作业10票以上，工作效率提升3-5倍，有效提升了通关效率，降低了企业成本。
“云企通”平台帮助企业提高合规管理水平，引导企业通过诚信经营实现守法便利，提升海关后续管理能力。该平台的全面推广，惠及大连关区上千家企业，极大压缩了关务和制度成本。
需求导向双循环，促进产业高质量发展
受国际大环境影响，有的企业进出口业务面临较大压力。大连海关以自贸创新打通“双循环”的堵点、难点，提升自贸试验区“双循环”平台承载能力，服务高质量发展和高水平开放。
通过优化取样送检指令执行方式、创新“合格保证+验证+质量追溯”的合格评定方式，大连海关打造委托加工进口商品检验监管新模式。依托企业风险评估与商品质量安全风险评估两级评估，对委托加工产品的取样送检指令采用认证采信方式，减免送样检测，降低业务成本，进一步畅通委托加工业务流程，促进综合保税区内企业更好融入国内国际双循环。
大连海尔电冰箱有限公司是新模式的首家试点企业。“新模式可为我们每年节约样品成本超100万元，同时‘随到随验、随验随走’模式为我们交货、抢占市场提供了有力保障。”大连海尔电冰箱有限公司有关负责人介绍。
据了解，按照原有检验模式，企业委托加工产品出区需要抽样检测，检测合格后产品才能出区销售，通常要耗时10天左右。新模式实施后，不仅降低抽样成本，同时产品能够随到随验，随验随走，压缩了通关等待时间，使企业能够更为高效地安排生产计划。
精准发力助企纾困，打造高标准营商环境
大连海关全面落实党中央、国务院关于优化营商环境的重大决策部署，持续发力，打造市场化、法治化和国际化的营商环境，进一步稳定社会预期，提振外贸发展信心。
坚持靠前服务，在国际贸易“单一窗口”建设海关“问题清零”系统，通过综合运用“线上+线下”各类沟通渠道，探索构建问题收集、响应、研判、评估的长效机制，实现关企交流互动“零距离”、排忧解难“零障碍”、问题解决“零库存”。大连海关已建立“问题清零”领导小组及由70余人组建的专家团队，广泛开展各类调查和调研，同时，组织“职能+现场”“海关+企业”线上座谈会，覆盖关区所有18个隶属海关、百余家企业和多个行业协会，收集问题的解决率接近90%。借助海关“问题清零”长效机制，已为大连自贸片区企业解决疑难问题30余项，获得企业广泛好评。
坚持问题导向，紧盯企业“归类难”“申报不规范”等症结导致的各类通关痛点难点，使用大数据、人工智能对进出口商品历史申报数据进行批量分析处理，建立申报数据库，为进出口企业提供智慧申报导航服务，该项服务已在国际贸易“单一窗口”正式上线，为全国进出口企业提供智能化申报导航服务。
“只需输入一个关键字，用途、品牌、型号都会自动显示出来。以前录入这样一个记录条大概需要两分钟，现在可以缩减到30秒，提高了通关效率。”大连爱丽思生活用品公司进出口业务负责人介绍，通过使用大连海关创新的进出口商品智慧申报导航服务，该公司的进出口申报变得非常简单。
坚持去繁就简，优化保税燃料油跨港区供应的监管流程，整合业务手续，以全程电子化申报代替纸质申请单流转，提高了大连自贸试验区国际船舶服务水平，提升了企业的获得感和满意度，带动了保税船用燃料油整个产业链及港口经济的发展。
“以前，我们如要去丹东、营口等外地港口供油，企业申报人员需要在大连和外地海关之间来回跑，往返需要2-3天。现在利用海关的电子化申报系统，不到1个小时就可完成所有申报手续，真是太方便了。在大连海关的大力帮扶和支持下，我们的市场竞争力进一步提升，对保税燃料油供船业务的发展也充满了信心。”中国船舶燃料大连有限公司保税油部负责人孙亚坤介绍说。
推进智慧海关建设，推动高水平对外开放
海关特殊监管区域卡口是货物进出区域的重要环节，卡口运行效率是影响物流畅通的重要因素。大连海关通过“保税卡口智能化”建设，对车辆信息、货物信息、操作指令等实现集约化、数字化管理，打造“海关特殊监管区域保税卡口智能化平台”，实现各项卡口业务的智能办理，进一步提升卡口通关效率，让企业享受更为便捷快速的通关服务，单笔业务办理平均时间由2天压缩至0.5小时。
“原先入区查验的货物需要花费半天时间到现场办手续，环节多、时间久，现在只需通过电脑提交卡口电子放行申请，审批后就可获得通行二维码，几分钟就可以办结手续，车辆‘秒过卡’。”大连越诚国际物流有限公司总经理姜晓雨说。
汽车是辽宁自贸试验区大连片区的主要进出口商品之一，大连海关通过整合汽车进口业务流程，建立“汽车查验数字化综合服务平台”，打造全过程数字化监管新模式。该模式实现了企业资料数字化传递、检测报告数字化共享、海关指令数字化下达、工作节点数字化追溯，进一步提升智能化监管水平、提高进口汽车通关速度。企业原来每笔业务需4次到现场办理业务，现在企业可“7×24小时”在线办理业务，“足不出户”即可完成相关工作，单笔业务办理时间由3天压缩至4小时。
面对rcep和多种不同类型的自贸协定、不同的关税减让政策，企业往往了解不充分、把握不准确。大连海关通过开发建立优惠税率查询分析服务系统（“税优选”系统），帮助企业查询选择最优税率，为企业提供个性化指导。“税优选”系统可收集汇总不同贸易协定中商品的适用税率，对企业历史申报税率进行汇总分析，对某一阶段、某一地区、或某一企业享受税收减让情况进行分析。企业可通过中国（辽宁）国际贸易“单一窗口”，就享惠情况进行税率查询、比对和分析，系统可以直观比较不同自贸协定间的关税税率并提示最优选择，为企业提供跨境贸易优惠税率信息指引服务和最佳的贸易节税方案，解决了过去多方查寻搜集税率的难题。
大连冰山国际贸易有限公司拥有我国最大的制冷空调成套设备生产制造基地，在果蔬、肉禽、水产、饮品等加工及冷冻冷藏领域均可为国际客户提供压缩机、冷凝器等冷链机械类产品，东盟国家是该公司的主要出口目的地。“目前的各种自贸协定和关税减让政策常常让我们感到眼花缭乱，在最优税率方案的选择上总是犹豫不决，耗费了大量的时间和精力。”大连冰山国际贸易有限公司总经理王峰介绍，“海关推出的‘税优选’系统为我们提供了最优税率查询的路径，通过‘单一窗口’即可查询、比对税率享惠情况，根据分析结果选择的rcep关税减让优惠方案，让我们近期一批出口菲律宾的货物在通关时减免了近1万元关税，凭借rcep原产地证书，每年可在菲律宾降低关税成本近百万元。”
大连海关将深刻把握党的二十大精神的丰富内涵和实践要求，全面贯彻落实习近平总书记关于“把制度集成创新摆在突出位置”的重要指示精神，继续发挥自贸试验区的“改革开放综合试验平台”作用，紧密围绕东北全面振兴、辽宁沿海经济带高质量发展等国家战略，着力深化改革创新，积极培育一批具有大连海关业务特色的创新经验案例，统筹推动自贸试验区和海关特殊监管区域高质量发展。
（李岩 王欣祥/文）
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