“卡口”不“卡”
——杭州出口加工区卡口变迁记
“东芝已经关闭或转移了其在菲律宾、日本等地笔记本电脑生产线，这些生产线将搬到杭州出口加工区来！”11月11日，在杭州东芝信息机器有限公司，总务部部长许赣申告诉记者。其时，距东芝进驻杭州出口加工区，不过短短二年多一点的时间。
是什么让“东芝”如此青睐杭州呢？
许赣申告诉我们这样一组数字：2003年，在东芝刚刚进驻杭州出口加工区时，“订单――出货”的周期是5天，现在，只需要3天。对一家视“交货期”为生命的企业而言，还有什么比速度更具吸引力的呢？而杭州出口加工区海关正是让东芝节省了整整48小时的关键角色。
“让海关‘卡口’成为企业物流的加速器。这就是我们的工作追求。”作为杭州经济技术开发区海关副关长，拥有两个硕士学位的曹定龙说话朴实。但是，杭州出口加工区每一家入驻企业的负责人都会同意，出口加工区海关确实做到了这一点。
第一步棋：给“卡口”松绑
然而，练就“加速器”的本领并非“一日之功”。2001年开区不久，首家进区企业――松下电器就给海关提了道难题：“公司从区外小店购买2盒纸巾等生活用品，还要报关吗？从区外临时购买螺丝等各种小额配套零件，如果每次都要报关，由于通关影响了生产，怎么办？”
针对加工区企业生产所需的料件有很大一部份已经由原来的以进口为主逐渐转向以国内采购为主的这种现实，出口加工区海关制定了《国内采购物资进区管理办法》实行“一次审批、分批送货、集中报关”的便捷有效办法进行监管，大大提高了货物在卡口的通关速度和海关的监管效率，同时也有效地降低了企业的经营成本；针对早期的海关手工单证审核放行作业模式已经不能适应出口加工区海关业务管理需要，2003年该关设计开发完成《出口加工区海关计算机联网管理系统》，率先在全国出口加工区中实现了计算机联网管理，企业在自己的办公室可以24小时向海关申报相关业务，填补全国出口加工区计算机联网管理的空白。“新的卡口管理方法象是海关为我们公司度身定制的，困扰我们的大麻烦就这样轻松解决了”松下电器的生产主管张雁是这样评价海关解放“卡口”的第一步探索的。
第二步棋：加强周边区域合作
杭州出口加工区海关的“第二着棋”是加强与其他出口加工区、保税区等海关监管特殊区域的联系，保障特殊区域间货物往来的通畅。“‘卡口’的通关速度可以从两个层面进行提升，在加工区成立之初，企业尚不多的情况，我们把注意力放在了‘物流链’层面，即推动不同海关监管特殊区域之间货物往来的通关速度。”曹定龙说。
高度概括的语言背后是加工区海关大量细致深入的工作付出：2003年上半年，与苏州工业园区海关签订了《货物往来联系配合办法》，通过加工区海关“提前报关”、出口监管仓库主管海关“异地核销”，解决了从出口监管仓提货至出口加工区的海关报关、运输等问题；下半年，与宁波保税区海关签定《货物往来监管联系配合办法》，对两区内信誉良好的重点企业货物往来，实行“统一审批、分批送货、集中报关”的监管办法，既大大提高了通关速度，又有效促进了监管效率，降低了企业经营成本。而与昆山海关积极探索的加工区之间货物往来的监管模式，也已在东芝、松下等公司与昆山加工区企业之间运行，成效显著。
第三步棋：开通批量直转业务
2004年是杭州出口加工区的快速发展期，进驻企业业务不断扩大，入驻企业纷至沓来。但是，就在此时，一个新的问题也随之产生了：在提前报关的转关模式下，批次多、数量小、运输成本高、转关速度慢等诸多问题，正成为拖累加工区企业上海空运货物速度的“罪魁祸首”。
怎么办？面对坐立不安的加工区企业，加工区海关的工作人员一样地着急。既然批次多、数量少，那么，能不能把多批次的货物拼起来呢？“批量直转”随之应运而生了。在主动与上海机场海关协调后，杭州出口加工区与浦东机场海关间进出口货物的批量直转业务开始运作，原来二十票货物需要二十趟，现在一趟就够了，“第三着棋”使“卡口”的通关速度又一次大大提高。
第四步棋：引进vmi模式落户
物流速度不仅取决于物流链层面的畅通，随着出口加工区货物量的增加，作为物流基点的单个企业也是提升速度的潜力所在。为此，从2003年开始，出口加工区海关开始酝酿采用一些最新的物流监管模式。2004年下半年，在充分做好的各项准备工作后，“vmi”在杭州出口加工区正式亮相。在这种物流监管模式下，企业将进口的供应商货物存放在加工区的公共仓库中，其产权依然属于供应商，只有当货物从公共仓库运抵企业后，才发生产权转移。而相对应，“卡口”的部分监管功能也随之“前推后移”。vmi既帮助企业实现了零库存，又提高了卡口的通关速度，自然也就受到了加工区企业的欢迎。东芝公司目前通过vmi模式的进口业务量已达6.23亿美元，占到加工区vmi总业务量的80%多，其负责人表示，到2006年，该公司80—90%的进口货物都将采取vmi方式。“第四着棋”又得到了企业的认可。
从给卡口松绑到不同监管区域间的合作，从批量直转到现代物流的vmi模式，每一次“卡口”的变迁，都是通关速度的新提升，都为加工区企业带了更多“实惠”。而这些还只是开始，“随着加工区企业业务量的发展，我们还将不断创新监管模式，我们的通关速度还会更快。”曹定龙自信地说。
目前，杭州出口加工区已初步形成了以海关监管仓库为轴心，以区内物流仓库为基点的区域性物流配送体系，较好地满足了区内it企业“零库存”生产的需求。看来，“卡口”变迁的精彩故事还在后头，海关“卡口”将在现代物流大提速中不断“加速”企业通关速度。

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