去年3月29日至4月1日，习近平总书记亲临浙江考察，第一站就来到了宁波，赋予浙江“努力成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口”的新目标新定位。去年以来，宁波海关深入贯彻习近平总书记重要讲话精神，积极应对极其复杂严峻的国内外形势，特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，把打造安全、便捷、绿色、高效、经济的世界一流强港，优化口岸营商环境作为重大政治任务，密集出台了多项支持措施，努力推进宁波舟山港建设，推动宁波成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口。2020年，宁波在中国海运集装箱口岸营商环境测评中位列前三，同时被国家发改委《中国营商环境报告2020》评为标杆城市。
深化改革便利通关
政策红利释放经济活力
日前，宁波新轮国际物流有限公司的报关员小姚，运用“两步申报+提前申报”模式，对一批全棉纱向宁波海关进行报关，仅用了28秒钟，宁波海关就完成单证审核，准予货物提离。小姚介绍：“这批全棉纱是客户急着要提货投入生产线的货物，以前在申报信息资料不全的情况下，只能干着急，应用‘两步申报’模式后，最少只要获取9项要素就能报关，给企业生产经营带来了极大便利。”
作为“海关改革2020”的牵头项目，“两步申报”是一种高效便捷、灵活开放的新型通关模式，能满足企业对进口货物快速通关的需求，进一步压缩通关时长，持续优化营商环境。2020年，宁波海关深入推进“两步申报”通关模式改革，完善“两步申报”在关税担保、转关、大宗散货等业务领域的功能，申报比率呈现阶梯型上升。2021年2月，“两步申报”应用率已达35%，同比上升约29个百分点，整体通关时间为12个小时，较非“两步申报”报关单通关时长大为压缩。
为实现通关“零延时”，除“两步申报”之外，2020年宁波海关大力推动“两段准入”“两轮驱动”“两类通关”“两区优化”全面落地，推进进口货物“船边直提”和出口货物“抵港直装”稳步实施，持续完善落实多元化税收担保制度、企业“主动披露”制度和容错机制，以深化改革为牵引持续压缩边境合规时间和合规成本，以政策红利的加成释放增加企业幸福感和获得感。截至2020年底，宁波口岸进口整体通关时间34.75小时，出口整体通关时间2.68小时，相比2017年分别压缩79.1%和90.29%，进口时效名列长三角地区首位。
严守国门把好关口
筑牢国境安全防线
作为国门“守门人”，宁波海关不断强化整体防御和管控能力，严守国门安全防线，为口岸外贸秩序安全稳定保驾护航。
今年3月11日，国际航行船舶“达飞贾克”轮靠泊宁波-舟山港大榭招商国际码头。眼见船快靠好，早已在岸边等候的宁波海关关员动作娴熟地做好个人防护，“全副武装”准备登轮。进入舱内后，登轮关员按照相关要求，严格对每一名船员进行健康申明卡核验、体温筛查、医学巡查、流行病学调查，不放过任何一个细节。遇到耳温枪测试体温超过37℃的，全部用水银温度计进行复测，经过两个多小时的检查，船上21名船员全部无异常。海关关员郑重地向船方签发了船舶入境卫生检疫证书，并告知船长可以降下黄旗，开始装卸船作业。船长伸出大拇指：“thank you！you are very professional！”
像这样的工作，每天都会在宁波舟山港重复很多遍，宁波海关用最严措施、最高标准强化口岸疫情防控工作，实现了检疫排查“零等待”，联防联控“零衔接”，疫病疫情“零扩散”。2020年全年，宁波海关共对4856艘次船舶实施登临检疫，对3173人次船员进行“新冠病毒”核酸采样检测，认真做好疫情防控工作。
在加强船舶登临检疫的同时，宁波海关充分发挥技术优势，结合大数据应用，将全球疫情较为严重的国家和港口纳入风险管理，建立船舶全球经停港口数据链，通过“智慧物流”监管平台，实时监控和回溯查看入境船舶的全球航行轨迹，将防线从口岸前移至船舶入境前，严守海上国门。
靶向施策精准发力
助推港口恢复生产
“口岸物流手续无纸化、转关自动审放与自动核销、空箱通关模式简化……宁波海关一系列服务‘组合拳’，大大加快了口岸物流的运转。”宁波舟山港股份有限公司业务部集箱中心主任贺杰对宁波海关出台的监管服务创新系列举措赞不绝口。
为保障国际物流链畅通、落实“六稳”“六保”要求，贡献新时代海关力量，宁波海关接连出台《宁波海关全力支持企业防控疫情复工复产十条举措》和《宁波海关关于保障国际物流链畅通的十大举措》，落实一手抓疫情防控、一手保障经济运行的决策部署，降低新冠肺炎疫情对外向型经济及外贸企业带来的不利影响。2020年3月19日，为进一步贯彻落实党中央、国务院关于优化口岸营商环境促进跨境贸易便利化工作的决策部署，宁波海关协同宁波市口岸办、宁波舟山港联合发布了《关于实施“船边直提”“抵港直装”作业的公告》，明确了作业模式。进出口企业可直接向各码头预约办理“船边直提”“抵港直装”作业。自业务开展以来，宁波口岸共开展“抵港直装”业务5232自然箱。
2020年4月21日，宁波海关出台《宁波海关支持中欧班列发展措施》，支持宁波打造“中欧班列”+“海铁联运”运输新模式。全面实施转关作业无纸化，免去铁路转关货物的施验封作业，扩大转关自动核销覆盖范围，实现铁路转关业务办理“一次不用跑”；简化联运中转手续，对需要多次中转的货物，在满足监管条件的情况下，允许企业直接办理从启运地至指运地（或出境地）的全程转关手续。2020年，宁波舟山港完成海铁联运集装箱量100.5万标准箱，比上年增长24.2%。
2020年6月，宁波舟山港完成集装箱吞吐量253万标准箱，同比增长4.6%，这是疫情以来首次止跌翻红。随着2020年下半年国内外贸加速回暖并逆势上扬，宁波舟山港进出口外贸箱量持续保持高位，出现出口空箱箱源紧缺现象。宁波海关充分挖掘潜力，通过简化手续、优化监管模式、加快空箱运转效率、加强联系配合等多重手段，实现无查验箱7×24自助通关，不断压缩进境空箱口岸通关时间，为企业争取更充裕的周转时间，最大限度缓解了企业“用箱难”。一系列的精准施策后，宁波口岸进口空箱从卸船理货核对完毕至海关放行的时间已经由2020年年初的24小时压缩至目前的6小时左右，空箱周转提速明显。2020年全年，宁波舟山港完成集装箱吞吐量2872万标准箱，同比增长4.3%。
简政放权高效服务
持续优化口岸营商环境
原产地证书在国际贸易中享有“纸黄金”的美誉，为了便利企业获取出口原产地证书，自2020年8月起，宁波海关推出原产地证书智能审核、无纸申报、自助打印、双向邮递、信用签证等一系列措施，全面推进原产地自助打印纳入“最多跑一次”宁波办事自助服务终端，实现证书申领全程“零跑腿”。据统计，2020年宁波海关共为企业签发各类原产地证书44.81万份，签证金额158.97亿美元，其中，区域性优惠原产地证书23.5万份，签证金额69.99亿美元，助力甬企享受国外关税优惠约3.5亿美元。2021年1-2月，宁波海关共为企业签发各类原产地证书7.52万份，签证金额28.46亿美元，同比分别上涨35%、38.63%，其中，区域性优惠原产地证书4.04万份，签证金额13.08亿美元，助力甬企享受国外关税优惠约0.65亿美元，同比分别上涨46.91%、49.66%、47.73%。
优化原产地签证服务，是宁波海关深化落实“放管服”改革、便利企业办事的缩影。2020年以来，宁波海关简化了多项行政审批手续持续提高服务企业水平。例如，开展“证照分离”改革，对接浙江省市场监管局、大数据管理局，推送行政许可数据信息4000余条，在线接收省级部门推送的企业注册登记数据共11万条，涉及企业25000余家。又如，推行企业注册备案“无纸化传输”“多证合一”改革，落实“注销便利化”，海关注册企业注销申请可通过地方“一网通办”平台办理。再如，推进“审批改为备案”改革，出口食品生产企业备案办理时间缩短90%以上，全面实施进境食品检疫审批免于提交营业执照，审批时长从7个工作日压缩至2小时。
与此同时，面对新冠肺炎疫情对口岸外贸的影响，宁波海关构建多层次的政策咨询体系，“零距离”服务企业，助力企业复工复产，全力实现问题“清零”。2020年以来，宁波海关累计发放和收集整理企业调查问卷600余份，走访企业400余家次，解决企业困难问题400余个，企业协调员工作满意度达100%；充分发挥12360热线功能，共受理话务咨询44189个，接通率98.01%，问题解决率100%。
创新突破监管模式
促进港区深度融合
“现在只需要在办公室里点点鼠标，向海关办理国轮和兼营船舶的电子通关手续，海关系统通过自动判定后，结关数据就会流转到其他口岸部门，再也不用拿着资料来回跑海关窗口了。”宁波船务代理有限公司北仑分公司业务员小陈向记者介绍。
“建设世界一流强港”，从来不仅仅是一个口号，宁波海关持续优化口岸监管模式，全力支持浙江省和宁波市对接“一带一路”、长江经济带等国家发展战略，不断激发港口发展新活力，助力宁波建设世界一流强港。
宁波海关通过打通上下港口之间的数据流转，实现了船舶境内续驶申报的简化，船舶进境后停靠国内多个港口的，如果航次摘要、船员名单、物品清单没有发生变化，就不需重复申报。同时，积极参与国际贸易“单一窗口”船舶备案功能对接，形成备案信息一次录入、多部门复用的业务模式，船舶备案数据项从原有的48项简化为13项。
与此同时，宁波海关联合杭州海关，通过打通制度壁垒，解决国际转运箱在宁波舟山港内各港区的互通障碍，正式实现北仑、穿山、大榭、梅山和舟山各港区的联动。积极支持开展保税燃料油跨关区直供，舟山库区的保税燃料油可直接供至宁波港区的受油船舶，真正实现供油、受油两地的“无缝对接”，助力宁波舟山港深度融合。2020年，宁波海关累计监管跨关区保税油110.44万吨，比上年上涨15.26%；2021年前两个月，监管跨关区保税油16.27万吨，同比上涨11.35%。此外，宁波海关积极优化进口“水水中转”自动审放业务，扩大转关自动核销覆盖面，经宁波口岸中转的进境水路转关申报单，符合海关监管要求的，企业完成电子申报后即可经系统自动校验通过并放行。自2020年3月5日开展首票业务以来，已累计实施进口“水水中转”自动审放7766票，同期对出口转关单实施自动核销35.57万票。
2021年3月24日 中国国门时报整版
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