党的二十大报告指出，在社会基层坚持和发展新时代“枫桥经验”，及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。福州海关立足福建是习近平法治思想重要孕育地和实践地的独特优势，深刻理解和创新运用新时代“枫桥经验”，构筑源头预防、前端化解、后端调处等多环节化解行政争议机制，推动法治力量向引导和疏导端聚焦，力促争议化解在初始阶段、基层一线、行政程序中，营造和谐有序、规范高效的法治化通关环境。2021年以来，福州关区运用“枫桥经验”调处或化解行政争议19起，办结8件复议申请，仅1件提起行政诉讼，较好实现“定分止争、案结事了”。
网格化落地，让新时代“枫桥经验”生动起来
“海关想企业所想、急企业所急，我们接受税款补征决定，决定撤回复议申请。”某闽企负责人一番话，投射出福州海关网格化推进新时代“枫桥经验”的生动场景。2021年，福州海关所属榕城海关依法对1家企业启动临时反倾销税补征程序，企业提出异议，并向福州海关提交了复议申请。福州海关法规处在办理复议案件的同时，会同关税部门及时指导榕城海关开展相关反倾销税政策宣讲，耐心做好“释法说理”工作，并为企业提供了以申请缓缴税款、办理退运等方式减少损失的方案，最终化解了争议。
福州海关法规处负责人介绍，通过制度先行、横向配合、纵向发力，关区新时代“枫桥经验”网格化落地更加有力了，企业获得感更强了。在制度层面，福州海关搭建指导思想、基本原则、工作目标、组织保障、工作机制和工作要求等关区“四梁八柱”，指导各隶属海关结合业务特点和行政争议多发领域定制个性化方案。在横向层面，形成法规处牵头、相关业务部门参与的工作格局，汇聚诉源治理和行政争议多元化解工作合力。在纵向层面，坚持重心下移、力量下沉、保障下倾，在进出境物品和出入境旅客监管两个行政争议易发领域分设“春风调解室”“‘枫桥经验’调解室”，形成由点到面、稳妥推进、创新发展的新局面。
多节点联动，让新时代“枫桥经验”立体起来
“我愿意主动退运不合规邮包，今后一定会严格遵守海关寄递要求和法律法规。”这是收件人接受榕城海关驻邮局办事处“春风调解室”主动约谈后的郑重表态。此前，该收件人3个月内通过国外网站购买了43件雪茄，其中正常通关14件、退运6件，其余23件拒不退运。海关工作人员通用“说理式”执法，主动阐明法理、事理、道理和情理，消除收件人误解疑虑，主动退运了不合规邮包，成为前端化解的成功案例。
实际上，除了前端化解，源头预防、后端调处也是福州海关化解争议的重要环节。通过对三个节点的牢牢把握，促使化解行政争议机制在执法全流程上得以贯通。在源头预防环节，福州海关法规处牵头清理关区规章制度，从制度上减少执法争议发生。健全行邮物品监管等风险预警机制，发布《复议风险提示》《海关执法风险提示》。在作出对相对人不利且易引发行政争议行政行为前，加强风险评估，必要时组织相关职能部门集体研讨，实现从“被动应对”向“主动预见”转变，做到早发现、早预警、早防范、早应对。在后端调处环节，充分发挥复议解决行政争议主渠道作用，坚持复议为民，充分利用听证、和解、调解等方式提高公信力，增强专业性和透明度。期间，两级海关为1起进境物品纳税争议案多次调处，促成申请人主动撤回复议申请；复议机关为1起不服海关行政处罚和追缴走私货物决定案首开线上听证会，组织申请人查阅案卷，促成申请人止争息讼。
全方位赋能，让新时代“枫桥经验”扎根起来
“新时代‘枫桥经验’是彰显‘中国之治’制度优势、治理效能的重要载体，也是指导海关制度创新和治理能力建设的宝贵财富，必须从制度管理、法治宣传、队伍建设等全方位赋能，扎根社会主义现代化海关建设，为奋力谱写中国式现代化的海关篇章贡献法治力量。”这是福州海关法制条线党员干部学习贯彻党的二十大精神的一项共识。
他们是这么说的，也是这么做的。在规章制度管理领域，福州海关集中清理废止规章制度291份，一揽子修改12份，单独修订35份，保留229份；以现有岗位为单元、以作业流程为主线，编写涵盖关区25个部门单位、500个岗位的操作手册；制定规章制度、规范性文件两个管理办法，开发规章制度管理应用系统，动态维护和定期清理制度化、常态化、持续化，实现“以制度和科技管制度”。在法治宣传教育领域，抓住领导干部“关键少数”，构建领导干部学法用法、干部教育培训体系入法制度，党委中心组学法10余次，领导干部、执法人员旁听庭审10余次，1816名关员获得行政执法资格，组建有17位成员的点菜式、靶向式全媒体普法讲师团，打造福关法苑、福关律说2个特色阵地，有效提升关警员法治思维能力。在专兼职队伍建设领域，以关区法治人才队伍、公职律师、法律小组为主力，吸纳各业务条线骨干，打造一支结构合理、素质精良、善做群众的行政纠纷调处队伍，全面提升准军事化海关纪律部队战斗力。（官志兵、陈寒融/文）

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