来源：中国贸易报
据海关统计，我国2006年加工贸易总值达到6905.11亿美元，?986年的16.7亿美元增长了413.5倍。在外贸进出口总额的占比也从当时的44.4％增长到了48.6％。其中出口的比重更占到了54.7％，与此同时，加工贸易的生产方式已经从早期的家庭作坊式的简单加工装备发展成为，具有一定技术含量和资本含量的现代化工业生产活动。
“中国的加工贸易乃至整个进出口贸易正处于一个重要的拐点，这些问题已经成为国家宏观经济管理部门和经济学界有识之士从不同角度所达成的共识。”海关总署加工贸易司司长何力在“2006中国外贸200强高层论坛”上指出。他还对“海关构建新型的海关监管体系以促进加工贸易的转型发展思路和走势”做了简要介绍。
加工贸易是我国增强国际竞争力的战略选择，在现阶段乃至今后一段时期，仍然具有强大的生命力。
目前世界500强企业已经有420多家在我国建立了生产基地，有的还建立了研发中心和采购分销中心，为此，中国被称为“世界大工厂”。
何力表示，我国的加工贸易产业链正开始从单纯的产品组装向上游零部件产业和下游的服务产业两个方面延伸，配套能力和附加值也在逐步提高。由此可见，进入二十一世纪的中国加工贸易与上世纪80年代初的加工贸易相比较，无论从规模到内容都已经不可同日而语。中国是一个人口众多，而且资源相对不足的发展中国家，加工贸易在改革开放初期为我国加快工业发展，扩大出口贸易，增加外汇储备发挥了重大作用，还推动了我国产业结构调整和技术进步，使我国在经济全球化的竞争和国际分工当中占有了重要的地位。更重要的是，加工贸易创造了数千万个劳动就业机会，培养了一大批了解国际市场，掌握现代技术和管理经验的人才。因此，加工贸易是促进我国国民经济整体发展的一种开放式的经济活动。在目前和今后一段时期，继续发展加工贸易仍然是我国的国情和社会经济发展水平所决定的。
解读国家转变外贸增长方式政策的价值取向，透视海关改革创新报税监管模式任重道远。
党的十六届三中、五中全会以及去年召开的中央经济工作会议，还有今年第二季度召开的国务院第132次常务会议，都先后反复的提出了转变外贸增长方式，引导加工贸易转型升级这样一些新的重大的政策性命题。何力指出，在这些重大的命题当中，不难看出，都突出一个“转”字。这个“转”字引起了我国外贸界、产业界和经济管理部门的高度关注，但是到底怎么转并不是那么简单。
“按照我们目前的了解，这个‘转’可以从以下十个方面解读：一是从数量增加型向质量提高型的转变；二是从单一的创汇型向综合效益型的转变；三是从单纯的货物贸易向货物贸易与服务贸易并重的转变；四是从较短的产业链和较浅的加工深度向延长产业链增加加工深度转变；五是从企业主体的外资主导型向内外资并重型转变；六是从产品的中国制造向中国创造转变；七是从主要依靠廉价劳动力和土地资源来保持竞争力，向通过降低物流等服务成本提高竞争力转变；八是以高污染、高能耗和不可再生资源的粗放型发展向环境友好型、资源节约型的可持续科学发展转变；九是从部分地区优先发展起来向中国大地各个不同经济区域的均衡发展转变；第十也是最终的将使中国从贸易大国向贸易强国转变。这是我个人对外贸增长方式以及加工贸易转型升级中对‘转’的内涵粗浅的理解。”何力解释说。
面对我国加工贸易乃至整个外贸面临新的机遇和挑战，海关在上述十个解读的基础上，逐步清晰形成了一个新的理念。“只有首先实现海关监管模式的转变，以及监管水平的升级才能够适应和促进我国加工贸易的转型升级。”何力表示。为此海关总署从2004年初就推出了加工贸易和报税监管的指导方案，今年又制订了海关保税加工和保税物流监管改革的分步实施方案。力求以科学发展观为指引，在建设现代海关制度第二步发展战略的总体框架下，积极探索建立海关新型报税监管体系，通过保税加工和保税物流监管两条腿齐步走的改革和创新。在引导企业守法自律的基础上，实现海关、企业和地方政府的目标共达和利益共赢。确保依法行政为国把关，服务经济，促进发展的海关工作方针，在保税监管环节得到有效的贯彻。
上述实施方案涵盖了保税加工监管和保税物流监管两大业务门类绝大多数流程和环节，其中保税加工监管方面以监管作业流程作为众多项目的领头项目，保税物流方面则以分层次多层次的整合联动为领头项目，以带动保税监管模式的全面改革和创新。
健全法规体系，依托现代科技，实行综合管理，对现行保税法规规章再进行一次全面清理的基础上，结合统一、透明公开的原则，完善的保税加工监管和保税物流监管，为构建新型保税监管体系提供法律保证。
以全国统一的h2000为内网网络环境和电子口岸为外网环境，采取一体化规划、集约化开发的方式，建立起能够覆盖保税加工和保税物流两大业务门类，包括与企业端联动的作业系统，直述海关层面的分析系统和总署层面的辅助决策系统，一级预警进出口管理相关部门数据交换、信息共享等四大信息化管理系统，彻底改变目前各关区、各行政区域、各行业部门之间互不联通的信息孤岛现象。实现真正意义上的口岸物流和保税物流的联动大通关。实行综合管理，在简化监管体系的同时，提高保税加工的准入门槛。
最后，何力表示，海关总署将积极会同商务部、发改委、环保总局以及财政部、税务总局、质检总局等管理部门不断完善加工贸易产业政策。

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