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合肥海关优化监管服务助推产业转移

2025-07-199次
2010年1月25日,国务院正式批复《皖江城市带承接产业转移示范区规划》。这是全国第一个为促进中西部地区承接国内外产业转移为主题的专项规划,也是安徽省第一个上升到国家战略层面的区域规划,意义重大。示范区包括合肥、芜湖等59个县(市、区),是长三角地区产业向中西部地区转移和辐射最接近的区域。建设这个示范区,目的在于探索科学承接产业转移的新途径和新模式,努力把示范区建设成为合作发展的先行区和科学发展的试验区,把皖江城市带打造成为全国重要的先进制造业和现代服务业基地,同时为广大中西部地区更好承接东部地区产业转移探索路子、提供服务。
示范区建设是加速安徽崛起的重大战略机遇,同时也是一项艰巨复杂的系统工程,身处开放型经济发展前沿的合肥海关在示范区建设中担负着义不容辞的责任。合肥海关有关负责人表示,海关将从落实国家发展战略高度出发,将落实海关支持区域经济发展的各项政策措施与贯彻国家区域发展总体战略、促进区域协调发展等结合起来,从四方面入手,进一步优化海关监管服务,切实推进示范区建设。
大监管——促货物畅其流
一是积极支持示范区内特殊监管区域和场所建设。目前区内正在申报芜湖保税港区、合肥出口加工区和合肥保税物流中心,这些特殊监管区域将可享受诸多优惠政策,主要包括:从境外进入特殊区域货物,海关予以保税;特殊区域运往境外的货物免征出口关税;特殊区域与境外之间进出的货物不实行进出口配额、许可证件管理;特殊区域企业不实行加工贸易银行保证金台账和合同核销制度,海关对保税港区内加工贸易货物不实行单耗标准管理;特殊区域外境内货物进入特殊区域的,按照规定予以出口退税。二是支持示范区城市成为加工贸易重点承接地,全面推行加工贸易保证金台账电子化,为现有加工贸易企业和东部地区转移加工贸易企业提供简化手续、增加银行网点、降低成本等实际优惠服务。三是实施分类通关改革。海关利用风险管理平台,综合货物和企业信息,对低风险货物的报关单证由计算机快速审核,相反,高风险货物的报关单证则被列入重点审核对象,货物也将被重点查验。2010年起合肥海关实施分类通关改革,企业在海关通关的速度显著提升,部分“低风险快速放行”报关单只需1分钟即可完成通关作业。海关通过进一步整合职能、优化监管,既提高海关内部管理的统一性,又让社会感受到海关外部执法一致性的提高。 
大平台——建信息高速路
2010年1月12日,安徽电子口岸平台正式开通。“五年磨一剑”,自2005年海关总署与安徽省政府签署《关于建设安徽电子口岸的合作备忘录》以来,安徽电子口岸的承建方——合肥海关切实承担起安徽电子口岸平台建设责任,在海关总署及安徽省政府的支持下,不懈努力,科学研发,综合协调,提前顺利完成平台建设。该平台以互联互通、信息共享为主要方式,实现跨地区、跨行业、跨部门协作,为安徽承接产业转移搭建一条“信息高速路”。安徽电子口岸先后与宁波、上海等地电子口岸签订合作协议、完成技术衔接,与江苏的合作正在积极开展中,预计2010年上半年可全面实现安徽电子口岸与“长三角”的互联互通。安徽企业通过登陆安徽电子口岸门户网,即可免费查询本地及在长三角上海、宁波等口岸货物通关状态信息,还可查询口岸的国际航行船舶名称、船籍、动态港口、航次、离港、抵港、靠泊作业等动态信息。此举对企业安排生产、销售、运输、库存等各环节计划非常有实用,对安徽省提升口岸综合效益和区域竞争力意义非常。
大通关——破解口岸瓶颈
“大通关”要求口岸各部门、单位、企业等,采取有效的手段,使口岸物流、单证流、资金流、信息流高效、顺畅地运转,同时实现口岸管理部门有效监管和高效服务的结合。合肥海关坚定通关作业改革,密切与口岸单位协作,完善“属地申报,口岸验放”模式。安徽注册的进出口企业,向省内任一海关申报,即可在货物实际进出境地的口岸海关办理验放手续,口岸海关对该模式通关的货物采取计算机自动核放,适用较低查验率,货物运输无需海关监管车辆,企业就地准备报关单证和办理纳税,手续方便快捷,有效降低进出口企业运营成本。在口岸通关行政审批方面,实现电子口岸平台“三个一”功能,“一个门户入网”,“一次认证”登陆,“一站式”办事功能,海关、质检、外汇、银行、工商、税务等管理单位统一接受申报,避免了企业多次往返不同部门办理手续的繁琐,每单票进出口货物节省4到12小时的通关时间,每年可为安徽外贸企业通关、物流节约成本数千万元,尤其对于货主、货代、车队等五类企业来说,每笔出口业务可以减少7至8次往返奔波,真正做到“四个明显”:通关环境明显改善、工作效率明显提高、通关速度明显加快、综合费用明显下降。
大服务——动态“量身定做”
《规划》出台后,国务院有关部门指导安徽省编制与之配套的承接产业转移示范区产业指导目录。对列入目录内的投资项目,将享受国家鼓励类产业产品相关支持政策,这是《规划》在进出口政策方面最有含金量的内容。合肥海关关注、收集和整理示范区内的产业发展需求,积极向安徽省提出建议将本省优势产业项目列入国家产业指导目录范围,为示范区内企业争取更多更优惠的政策支持。
同时,合肥海关从实际出发,为区内重点企业和项目提供定制服务。通过近年来的摸索,合肥海关已逐步形成一套行之有效的为特定企业、项目提供定制服务的纳税人管理制度。海关将突出企业主体地位,密切海关与商界的合作伙伴关系,对来示范区投资的重点企业和重点项目予以重点支持,加强政策宣传和指导,对液晶显示器、汽车和装备制造等重点行业,海关针对企业特点,“量身定做”适应企业进出口和生产需要的海关监管模式,如实行担保通关、上门验放等便捷措施。此外,海关不久将开通全国统一的“12360”海关公益服务电话号码,进一步畅通企业及社会各界与海关的沟通渠道,配合地方政府积聚力量,助推承接产业转移。

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