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兰州海关在推进大监管体系建设中突出强化内控机制建设

2025-07-2010次
兰州海关认真贯彻落实海关总署《海关大监管体系建设方案(试行)》和《〈海关大监管体系建设方案(试行)〉任务分解》,积极推进大监管体系建设的各项工作,把突出内控机制建设作为大监管体系建设的重要内容,贯穿于大监管体系建设的全过程。提出以风险式管理为基础,以海关廉政风险预警处置系统为平台,通过健全执行控制、职能监控、专门监督、处置评估、责任考核等五个机制,逐步建立内控网络,形成制度完善、权责明确、自控到位、监督有力、纠错及时、惩罚刚性,符合关区工作实际的长效内控机制。 一、强化制度建设,优化管理机制
兰州海关在大监管体系建设中,重点通过优化决策指挥、督办落实、执法联动、监督制约、考核评估和奖惩问责等六个的管理机制,防范和化解我关运行管理过程中可能产生的执法和廉政风险。
结合我关“基础和作风建设年活动”安排,相关部门积极贯彻关党组的工作部署,落实“强管理促效能”工作思路,把制度建设工作作为2010年工作重点,在大监管体系建设中,把修订和完善工作规章制度作为建立科学、规范工作运行机制的基础。组织开展了《兰州海关制度汇编》修订工作,对制度进行了一次彻底排查和梳理,分解任务,积极开展“立、改、废”和补充修订工作,共废止、新增加、修订和完善工作各类规章制度40余项。同时组织相关部门和专人编写了《兰州海关业务岗位操作手册》,涉及10个业务科室、75个业务岗位,共计21万余字。在借鉴兄弟海关管理经验的基础上,结合关区工作特点,编写兰州海关二线职能管理部门各岗位职位说明书。本次职位说明书编写共涉及13个二线职能管理部门、93个管理岗位,共计13万余字。通过以上制度的完善和落实,执法领域和非执法领域的风险防范做到了全过程、各环节的覆盖。
二、发挥风险管理的中心作用,提升“两大风险”的防控能力
兰州海关紧紧围绕大监管体系建设,以提升“两大风险”防控能力为主线,优化风险管理运行机制,按照“大集中、小分散”的要求,通过制定风险布控、风险甄别参数、风险绩效评价3个管理办法,优化和完善了关区风险管理决策指挥机制、布控管理机制、处置与反馈机制和考核评估机制,明确风险式管理的目标和实现方式。
注重实战,实现精确打击。全年,兰州关区风险布控率为6.5%,布控有效率达到20.2%,稽查部门根据风险分析对2009年进口非锻轧合金镍归类补税入库589万元;风险部门自主分析移交稽查高风险企业7家,其中6家开展专项稽查,1家开展常规稽查,占稽查专项稽查总数的86%,移交处置有效率33%,涉及税款30余万元;通过风险分析对可能影响关区业务运行质量的隐患,提出处置建议20条次等,有效地发挥了风险管理在内控机制建设中的作用。
三、以分类通关为抓手,转变管理理念
今年八月份,我关根据大监管体系建设要求,8月份启动了出口分类通关改革。在改革中,始终要求强化内控管理,将制度规范、流程规范、操作模式规范贯穿到各阶段各项工作当中,保证业务有序、有据开展。同时,我关注重业务运行的实际成效、预期目标、存在的执法和廉政风险隐患,及时进行跟踪评估反映、调整和优化。各部门从各自职能实现的角度出发,强化风险监控,及时发现、评估、防范可能出现的执法和廉政风险,以确保改革取得实效。因此,以风险参数设置为基础,转变管理理念,将以往把监管重点放在具体货物和报关单上的传统做法,转变为把监管的重点放到企业上,“由企及物”,通过管好“企业”达到管住“货物”的目的。
截至12月底,我关出口分类通关共审核出口转关报关单144份,其中低风险快速放行5份、低风险单证审核105份、高风险重点审核34份,业务运行顺畅,参数设置合理,基本达到了总署对低、高风险分类80:20的比例,实现了风险可控。
四、优化管理资源,顺利实现“三查合一”
根据《海关总署关于做好企业稽查、减免税核查和保税中后期核查归口管理工作的指导意见》和全国海关深入推进大监管体系建设暨“三查合一”工作会议精神,为落实总署“三查合一”的各项工作安排和部署,我关成立了以关党组书记、关长张银喜为组长,关党组成员为副组长的兰州海关“三查合一”工作领导小组,各部门主要领导为成员,统一负责我关“三查合一”工作的部署、指导和监督,为“三查合一”推进提供组织保障。同时,按照稽查与核查职责归口负责的原则,结合我关企业稽查、减免税核查和加工贸易中后期核查的现状和发展前景,我关在认真梳理各部门职责基础上,认真贯彻总署规定的职能与执行分离等原则,对相关部门职责进行科学分工,将涉及“三查合一”的相关工作任务分解给稽查、关税、监管、加贸、人事、法规、技术等部门,保证落实到位。并对机构设置、人员调配、制度制订等问题进行明确,保证任务的及时落实。
按照总署对“三查合一”工作机制要做到“选查分离、错位监管、联动互补、信息共享”的要求,我关已经建立了减免税专项稽查、加工贸易常规核查、重点核查统一由稽查部门承担的工作模式,设立统一的研判协商机制,保持稽查和核查工作的顺利实施。
五、深化hl2008系统应用,实现对业务运行的全程监控
兰州海关党组高度重视海关廉政风险预警系统在大监管体系建设中的重要作用,在认真落实总署下发的系统推广方案的前提下,制定了关区具体推广方案并分解责任确保推广工作顺利进行。主要领导批示要求各部门要切实提高系统应用能力,部门领导不仅要带头表率,而且要狠抓部门应用系统的实效和成效,按照相关要求把系统应用作为防范“两大风险”、落实内控要求、推进源头治腐的重要措施来抓。纪检组长带头坚持每日登陆系统,了解关区系统应用整体情况,对系统应用工作中存在的问题及时提出要求进行改进。各部门在系统应用中有针对性地对照自身业务情况进行检查,查找自身存在的问题,各部门领导坚持应用系统了解业务异常情况,及时查找业务运行中存在的问题。监审部门加强对系统应用绩效的评估,每月进行情况通报,对全关区应用系统情况进行分析评估,推进系统在全关区深入推广和应用效能的提高。
按照《兰州海关长效内控机制建设实施方案》的要求,注重提高hl2008系统监控分析廉政风险和队伍隐患的能力。逐步实现由就事论事向由事及人转变,以办事时效、执法期限、规范操作为预警处置的切入点,通过对执法数据的全程分析,及时进行风险预警。各部门在业务自查自纠、职能管理、业务核查等工作中也密切关注行政执法中的普遍性、苗头性问题,对业务全程监控分析,发现异常制发处置单或提示单,处置各类风险,及时采取措施,加强业务管理并健全完善规章制度,规范执法行为,不断提高内控管理效能。2010年关区授权用户共使用系统16892人次,应用系统发现异常数据808条,核查问题231个,涉及关员9人次,通过应用系统补缴税款117598.2元,总体应用绩效列c类直属海关前列。

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