法治政府建设是全面依法治国的重点任务和主体工程。全面推行行政执法“三项制度”是建设法治政府的重大举措之一。近年来，青岛海关所属威海海关牢固树立“人民海关为人民”理念，聚焦行政执法源头、过程和结果三个关键环节，探索构建全面落实行政执法“三项制度”的长效机制，不断贴近群众、服务群众、方便群众，营造良好法治环境。
以信息可及升级公示制度
“以前我们企业办理完税证明需要来回跑，现在海关提供所需材料‘二维码’，点对点进行服务，整个过程只需跑一次，既透明又高效，给企业带来了实实在在的便利。”威海东旺食品有限公司经理孙红晨表示。
近年来，威海海关全面推行行政执法公示制度，完善落实机制，印发实施方案和细化清单3份40条，明确职责任务、推进进度和落实标准。加强内部管理，印制“三项制度”宣传册，开展专题培训；各执法部门主动认领任务，建立公示工作台账，打通制度落实最后一公里。
贯彻“谁执法谁公示”原则，促进执法过程透明可见、执法信息触手可及。加大多渠道宣传力度，通过电子触摸屏、政务公开栏、“一个窗口”等平台，全面公开执法岗位、人员、办事指南、救济渠道等信息，方便行政相对人查询。主动公示政策解读、申请材料示范文本、岗位执法流程图，政务服务窗口设置岗位信息公示牌，公布非即办事项查询电话，让群众办事知进度、能监督。通过门户网站及时公开行政处罚、行政许可、行政检查等结果信息，接受社会监督；融合线上线下渠道，通过制作二维码、公布办公电话和邮箱等方式，一次性告知企业所需材料，让企业“最多跑一次”。
以规范用语完善执法记录
“你好，我们是威海海关查验关员刘军、侯鹏，现在依据风险布控要求依法进行查验，执法记录仪处于开启状态，相关执法活动将予以记录。我们之间的谈话会被全程录音录像，请你配合。”这是威海海关驻机场办事处查验岗在执法活动中进行音像记录时使用的规范用语之一。2023年2月7日，该岗位执法人员在跨境电商渠道查获禁止进口食品12件，已依法做后续处理，并按照规定期限将执法全程音像记录予以保存。
威海海关探索推行“执法行为规范用语”，以统一用语标准推动执法规范，完善执法全过程记录，展现海关规范文明执法形象。根据海关执法特点和具体应用场景，梳理相关执法依据，探索制定共计94条近1.8万字的“规范执法用语汇编”，涵盖执法接待、货物查验、卫生检疫等11个海关执法领域，涉及口头答复、文书填制要求、执法依据告知等应用场合，作为一线执法关员掌握运用的基础性要求。
同时，建立首次上岗规范用语培训制度，提高规范执法的程序意识，累计培训关员260余人次，并对使用频率较高的执法规范用语，采用场景对话列举方式，供执法人员使用。为执法一线增配行政执法音像记录仪、移动查验单兵作业终端136台，通过实施执法行为音像记录强化一线关员使用规范用语的习惯和能力。开展“十佳规范执法示范岗”评选、行政相对人满意度评价等活动，将规范用语的使用作为评选和评价的重要参考内容。开展执法监督、案卷评查等执法评估检查12次，确保规范用语成为实实在在的“执法守则”。
以法制审核促进执法公平
“根据上述法律、行政法规，结合本案事实、证据、案涉情节等调查情况，参考本关对类似案件的处理情况，建议对威海某进出口有限公司的违法行为实施罚款……”威海海关法制审核岗人员在《重大执法决定法制审核意见书》上签字。
为全面落实重大执法决定法制审核制度，威海海关优选26名业务骨干组成审核小组，吸纳所有公职律师，覆盖所有行政执法科室。动态更新《重大执法决定法制审核事项清单》，凡涉及重大公共利益、存在较大执法风险、经过听证程序作出行政执法决定以及案件情况疑难复杂、涉及多个法律关系的，都要进行法制审核。
2023年以来共开展重大执法决定法制审核24次、集体审理重大复杂疑难案件3起，把好行政执法行为合法性和合理性重要关口，未发生一起复议、诉讼案件。注重从源头化解执法风险，梳理并分类处置涉法风险4类11条，对可能存在较大复议或诉讼风险的重点执法环节和领域，提高执法标准，从严从细重点防范。
下一步，威海海关将在智慧海关建设中推动“三项制度”融入行政执法全流程，不断强化智能应用，规范行政自由裁量权，使执法权力不越界、群众利益得保障，让进出口企业在每一个执法行为中都能感受到公平正义。（于诚、刘箫/文）

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