——上海浦东国际机场海关以主题教育成效推动高质量发展
上海海关所属上海浦东国际机场海关关长顾红梅的案头，摆着数封感谢信。来信者既有大型集团，也有小微企业。在全球经济复苏缓慢且不均衡的压力下，市场主体生存不易。然而愈是困难，海关的监管服务就愈让人备感温暖。“有你们做我们的坚强后盾，我们必将无畏前行！”我国最大的芯片制造商中芯国际集成电路制造有限公司在来信中表示。
上海浦东国际机场海关的货物报关单量、税收、货值，分别占上海海关整个关区的三分之一、四分之一和五分之一。今年以来，该关牢牢把握学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育“学思想、强党性、重实践、建新功”的总要求，以主题教育成效推动高质量发展，强根铸魂、屡建新功，让关徽在全国最大的货运航空港熠熠生辉。
职责履行助企纾困
顾红梅的思绪回到两个多月前。
2023年10月初，一架货机自荷兰阿姆斯特丹出发，经停北京，最终抵达上海。卸货过程中，机舱内发现鼠类活动痕迹。上海浦东国际机场海关高度重视出入境航空器携带鼠类对国门生物安全、公众健康和航空飞行安全的威胁，接报后第一时间派出卫生检疫专家抵达现场开展风险评估，发出封舱监测指令，并对整个货舱进行全面消毒、除虫害等相应的检疫处置措施。这架飞机原计划飞回荷兰后，再运输一批半导体芯片制造中最核心设备光刻机到上海，但封舱打乱了整个计划航程，也间接影响了进口光刻机的交付。上海浦东国际机场海关了解这一情况后，立即与光刻机订购企业联系，指导企业提前申报，并承诺飞机返回上海浦东国际机场后，企业可机坪直提光刻机。由于机坪理货和直提申请涉及海关、公安等多个部门，上海浦东国际机场海关争分夺秒，最终货物顺利实现机坪直提，企业由此夺回了此前失去的时间，未影响其生产交付。
一边是安全头等大事，另一边是企业履约谋发展，当两者冲突时，该如何抉择？上海浦东国际机场海关深刻领会“统筹高质量发展和高水平安全”，在坚定不移贯彻总体国家安全观，有效防范化解重大系统性风险前提下，想尽办法、竭尽所能，“一企一策”精准化帮扶企业快速便利通关。这在顾红梅看来，正是把握好了“为国把关”与“为企服务”间的关系，履行好了让党放心、让人民满意的国门卫士之责。
“把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去。”在给上海浦东国际机场海关全体关员上党课时，顾红梅反复强调这一点：“身为党员干部，当群众的急难愁盼未获解决，我们又怎能心安理得？”
触及灵魂的叩问、不忘初心的感召，令上海浦东国际机场海关全体关员精神面貌焕然一新，该关通过“小改革”“微创新”，不断完善流程、改进工作。
2023年9月，上海自贸实验区内企业上海瑞博进出口贸易有限公司（以下简称“瑞博公司”），从美国进口了一批二手服务器，关员查验时认为该批设备存在货物品名申报不实风险，暂未放行。然而这批设备是银行机房急等的调换品。瑞博公司获悉后，当即焦急地致电海关值班室。令企业没想到的是，随后一小时内，上海浦东国际机场海关物控查检一处查验二科科长范晶晶三次来电，第一次询问详情，第二次做耐心说明并反馈货物单证齐全，最后一次则告知已确认货物准予放行。处置之高效，让企业动容。瑞博公司在感谢信中写到：“真心希望这样做实事的关员多一些，支持企业尽早走出困境、迎来发展。”
刀刃向内勇于创新
全心全意为企为民服务，需要的不只是时时放心不下的责任，还有刀刃向内的勇气和舍我其谁的担当。
东方航空进出口有限公司（以下简称“东航进出口公司”）主要承担东航飞机、航材进出口和通关业务。为缓解资金周转压力，2023年，东航进出口公司申请以银行保函方式替代保证金。上海浦东国际机场海关急企业所急，把方向、管大局、保落实，助推其解决了资金难题。来自东航进出口公司的浓浓感激也寄托在一封小小的感谢信中。纸短情长，一封感谢信，见证了海关为企业服务的初心，见证了东航进出口公司每年数万票报关量背后同样惊人的海关监管量。
与此同时，东航进出口公司正积极开展具有高科技含量的飞机“客改货”改装业务。为全力支持企业寻求新的业务增长点，上海浦东国际机场海关安排综合业务处综合业务一科专人加班加点，仅用两天时间就完成了近百票修理物品银行保函延期审批流程，为企业避免了巨额经济损失。
在航空业中，aog通常指飞机在地面维修期间的停飞状态。aog紧急航材的进出口频次高，且往往发生在海关非工作时段。为此，上海浦东国际机场海关也配置专人负责aog紧急航材的通关事宜，履行好“7×24小时”通关服务承诺。
aog紧急航材进出口的刚需并非东航一家，有其他航空公司提出疑问：部分航材不以单个零部件形式出现，而是已安装在飞机上，海关能否监管？相关监管并无先例，在传统监管模式与思路难以走通的情况下，回避、拒绝是一种态度，直面问题、与上级部门积极解释沟通、为企业尽力争取突破性的支持政策，则是另一种担当。最终，该关为企业“量身定制”监管方案，为未来有此通关需求的企业提前铺好了路。
“身处全国最大、世界第三的货物进出境空港口岸，我们总会率先遇到新业务、新挑战，也会发出要不要创新、敢不敢创新的灵魂拷问。”上海浦东国际机场海关综合业务处副处长宓鸿燕感慨道，“但通过主题教育，我们清晰认准了大方向，要深入学习贯彻习近平总书记考察上海时的重要讲话精神和贯彻落实中央经济工作会议精神，胸怀‘国之大者’，在助推上海‘五个中心’建设中发力攻坚，在持续推动我国经济实现质的有效提升和量的合理增长中勇挑大梁。这些，都成为我们刀刃向内、敢于突破创新的最大底气。”
唯改革者胜、唯创新者强，全面创新改革永远在路上。2023年12月初，上海浦东国际机场2号航站楼正式开通国内国际通程航班，国内转国际的旅客行李可直挂目的地，此举极大提升了旅客便利度，进一步增强了上海浦东国际机场的国际枢纽功能。而这涉及到上海浦东国际机场海关与其他海关的联合监管，也涉及到海关旅检业务流程与职能的进一步科学划分，因此对上海浦东国际机场海关而言，这既是创新，也是一道难题。但该关已做好了全力支持的准备，顾红梅说：“我国经济已进入高质量发展阶段，要吸引更多资源、促进发展，必须在比服务、比效率、比环境上发力。我们党委班子会始终坚持深化自身改革，聚焦政府关注、企业关心、社会关切，不断探索海关职责实现方式，重塑内部机制流程，加强智慧海关建设，竭力提升守国门、促发展能力。”
久久为功抓实对策
根据世界银行《营商环境报告》，自2018年起，我国的跨境贸易便利化水平有了显著提升，“跨境贸易”指标全球排名由第97位提升至第56位，上海贡献率达到了55%。其中口岸整体通关时效已实现了三年压缩50%的目标。但营商环境没有最好，只有更好。2023年，《推动上海国际航空货运枢纽高质量发展行动方案（2023-2025年）》由上海市推进上海国际航运中心建设领导小组正式印发。与此同时，2023年世界银行发布的新评估体系考察范围更广，更加注重企业评价，而上海是新评估体系中我国内地唯一的样本城市，为上海浦东国际机场海关迎接新一轮世界银行评估提出了新要求、带来了新挑战。
不得不承认的是，对标卓越同行、对照外界期待，上海浦东国际机场海关在提升口岸整体通关时效以及提升企业和群众体验感、获得感、满意度方面仍有进步空间。
上海浦东国际机场海关党委班子充分用好调查研究基本功，扑下身子，沉到一线，奔着问题去，把情况摸清楚，并以“切香肠”之法，对航空物流和通关流程逐一研究，很快发现症结所在。作为超大型空港口岸，上海采用了全国独有的进口货物“货站分拨+海关监管仓库理货”模式，尽管实现了货物抵港后的快速疏散，但由于部分二级货站企业物流作业效率低下，导致货物申报前的时间占整体通关时间的80%以上，严重制约了对整体通关时长的压缩。
既要将问题找准，也要把对策抓实。协同共治、全链推动，是实招之一。上海浦东国际机场海关坚持系统思维，以久久为功的决心，联合机场集团、市口岸办、航司、货站、货代、报关和货主企业等相关主体，推动形成保链稳链强链联盟，订立“上海浦东机场提升进口货物整体通关时效公约”，并以开发“空运通”平台为抓手，整合各方数据，实现货物全流程、全链条、全时段作业时间的监控、预警、评估、通报和服务推介功能。
2023年9月22日，在由上海市人民政府、交通运输部共同主办的“2023北外滩国际航运论坛”开幕式上，“上海航空物流公共信息平台——空运通aviport”正式发布，终于补齐了此前久未解决的空港物流数字化转型短板，这其中，上海浦东国际机场海关的牵头与助推功不可没。
“串联”改“并联”，是实招之二。在现有地理、空间格局难以改变情况下，上海浦东国际机场海关创新做法，提前向企业发送“报关通知书”。在旧有模式下，企业往往需要在海关监管仓库分单理货完毕收到“到货通知书”后才能向海关申报。现在，按照“试点先行、以点带面、全面铺开”的工作思路，海关引导场所经营人在确认货站完成总单理货后，即可提前向收货人发送“报关通知书”，提醒收货人及报关企业尽快开展申报。前期，上海浦东机场海关物控查检二处与综合业务处选择了三家监管作业场所率先试点，通过流程再造，将物流作业与通关作业由“串联”改为“并联”，稳扎稳打，于2023年底前已完成“报关通知书”发送全覆盖。
此外，上海浦东国际机场海关综合施策，久久为功，推出的实招还包括精准施策，建“工具箱”；摸清底数，常“清抽屉”；过程管控，推“标准化”；守信激励，亮“红绿灯”；改进作风，推“好差评”等。
最新数据显示，上海浦东国际机场进口整体通关时间为41小时，其中海关通关时间为8小时，创下历史最优水平。与此同时，该关的口岸通关服务水平也在不断提升，12360海关服务热线业务咨询受理率、按时办结率实现两个100%，信访事项一次化解率达90%以上。调查问卷显示，91%的企业对上海浦东国际机场口岸营商环境总体评价为“非常满意”。
2023年，中芯国际集团各公司扩产计划持续推进，仅2023年上半年，经由上海浦东国际机场顺利进境的高精尖设备就超过了20批次。企业特意送来感谢信，在信中强调，“集团公司除了两个上海本地工厂外，中芯北京厂、北方厂、京城厂、深圳厂和天津厂五个异地工厂，都把上海浦东国际机场作为最主要的空运进口口岸。”
此外，杭州第19届亚运会赛事总指挥部抵离指挥中心也来信感谢：“上海浦东国际机场海关讲政治、顾大局，以一流的抵离服务，为各国运动员和宾客留下了美好的‘第一印象’和‘最终回忆’。”党旗所指，心之所向，行之所及。上海浦东国际机场海关从主题教育中收获的“学思用贯通”“知信行统一”被真切地化为一个个鲜活案例，受到了进出口企业和人民群众的称赞。
2023年，上海浦东国际机场海关征税再次破干亿大关，各项工作取得新成效。未来，在全国最大的货运航空港，上海浦东国际机场海关将保持永远在路上的定力与韧劲，持续巩固深化主题教育成效，不断推动高质量发展。
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