让企业从一成立开始就诚信守法经营，赢在“起跑线”上！拱北海关近日围绕规范企业进出口行为举办的一系列宣讲会、辅导会深受欢迎。进利塑料制品厂法人代表周先生说：“我们是第一次投资办厂，也是第一次接触进出口生产业务，海关举办的进出口规范辅导，对我们新企业来说无疑是‘及时雨’！”。
这只是海关企业管理工作的一个小片段。进出口企业注册登记、报关活动管理、货物通关、后续稽查、信用等级分类、风险评估，海关工作与企业息息相关。从传统的以货物监管为单元的管理模式，转变到以风险管理为先导，以企业和货物监管并重的复合型智能化管理模式，海关传统意义上的监管工作发生了重大变化，企业管理被放在一个更为重要的位置通盘考虑。
按照海关总署的统一部署，拱北海关近年来努力建设新型企业管理模式，以规范企业进出口行为为核心，以推行企业信用管理为重点，提升管理理念，优化管理手段，发挥企业管理的基础性、支持性和服务性作用。
大规范：企业管理新模式
从企业怕海关下厂核查到盼着海关关员上门，这是拱北海关驻香洲办事处实施“保税企业专管员制度”带来的新变化。海关专管员不仅帮助企业规范管理，而且还为企业解疑释惑，介绍适合企业的新便利政策。
帮助企业规范经营，不仅减少了通关环节的风险，而且为合作伙伴关系打下良好基础。如何开展企业规范？拱北海关实行了个性化辅导+综合管理的“大规范”的工作模式。
个性化辅导：对大中型企业进行“上门辅导”、对被降级企业进行“违规辅导”、对重点行业进行“行业辅导”、对不同区域企业进行“分片辅导”，多形式、多层次的政策辅导，有效提高了企业的规范守法意识。如中山海关7年来坚持每月举办海关与企业“面对面”政策宣讲会；斗门海关坚持每季度与地方外经部门联合举办“关贸联席会议”，等。据统计，近年来拱北海关对关区4512家企业、1.3万人次进行了政策宣讲，企业守法经营意识大大增强。
综合管理：企业管理也是系统性工程，拱北海关逐步完善“海关监管、企业自管、政府协管、社会共管”的“四管机制”。一是抓好联络员、报关员、监督员、协调员的“四员”建设。例如高栏海关实行大企业协调员制度，建立起以企业为单元的“客户导向”管理模式，为企业提供了个性化的服务。拱北海关还通过开发海关企业自动传真系统，开展海关门户网站企管业务实时解答，实现关企“零距离”沟通，传真系统运行共向关区各类企业发送政策法规资料8万多份，门户网站去年以来共解答企管业务咨询218人次。二是加强与商界及行业协会的联系配合，构建海关外部和谐。拱北海关先后与珠海市、中山市的外商投资企业协会、进出口商会、民营企业商会、台商协会等多个行业协会签订合作备忘录，建立了联络协调、信息交换、会议磋商、服务企业和廉洁共建等五项机制，近年来，该关通过与商界及行业协会的合作，开展了12场政策宣讲会，参加宣讲会企业1900家次；举办海关业务专题培训38期，参加培训人员1万多人次，形成了内外结合的规范企业进出口行为工作新格局。
为保障大规范工作开展，在内部，拱北海关企管部门每季度召开工作例会，每月编发《企管业务监控》，设立企业管理联络员，使全关企业管理工作触角得到有效的延伸。同时，关内各职能部门和主管海关发挥各自优势，共同推进规范企业工作。如稽查部门每月定期将稽查情况及时反馈企管部门，由企管部门开展有针对性的辅导；审单部门、加贸部门分别制定下发了多期商品申报规范和商品备案规范，有效地提高了备案商品归类的准确性和报关单数据质量。
信用管理：关企互赢合作的核心
企业规范运作，动力源于企业内在的诚信，信用是企业的生命。拱北海关在企业管理中，抓住信用管理这个关键环节，倡导守法便利，引导企业向诚实守信、合法经营的方向健康发展，与企业建立起了新型的合作伙伴关系。
拱北海关将关区业务量大、管理较为规范的大、中型企业作为“诚信守法”企业的培育对象，通过上门辅导、检查规范，鼓励和引导企业强化内控管理、规范经营，对诚信守法企业给予最大通关便利。如对珠海摩天宇公司飞机发动机的通关实行“优先监管”、“24小时预约通关” 和“信任放行、信任核销”等便利措施，解决了转关运输、进区监管、出区核销等难题。该公司总裁华尔特对“新型合作伙伴”的理念高度赞赏，通关便捷已成为该公司快速发展的重要助推器。
为加强企业信用评定，拱北海关建立了一套较为完善的制度。形成了“各职能部门和主管海关推荐，企管部门审核，风险部门评估，企业分类管理委员会决定”的企业信用等级评定工作模式，并与现行企业分类管理制度、“红、黑名单”企业公布制度互为补充、相互配套。目前拱北海关已对关区8852家有效企业全面实施了风险式信用管理，共评定出高信用等级企业2839家、低信用等级企业162家。
一个耳聪目明的海关，必须能及时掌握和分析企业信用情况，实行动态化管理。拱北海关向科技要管理，开发了企业信用管理平台，建立了关区企业的信用档案，整合了海关内部和地方经济管理部门的企业信用数据近6万条，建立了较为完整的企业资信数据库。去年还在信用平台的基础上开发运行了企业信用等级通关信息辅助分析系统，实现了信用管理与现场作业的深度融合，通关效率明显提高。
(王湛怡 程志芳)

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