文章来源：中国国门时报
近年来，合肥海关深入学习贯彻习近平法治思想，突出制度管理“压舱石”和法治效果“航向标”，在践行“我为群众办实事”中实现法律效果和社会效果的统一，在充分发挥法治的引领和保障作用方面取得明显成效。
夯实法治海关建设制度根基
2021年是合肥海关制度体检年，该关针对162项制度逐条提出意见。经过制度体检，保留制度61项，修订74项，废止24项，移出3项，初步建立起符合管理要求、符合关区实际的制度体系。
“我们制定了制度三年计划，今年是制度推进年，我们正在深入一线调研、听取基层制度需求，结合审计问题整改、现场执法急需、广大企业诉求三个方面，补齐制度体系空白地带。2023年是制度提升年，下一步我们会在前两年的基础上，动态编制合肥海关制度正面清单，并开展制度实施后评估工作，根据评估结果再次优化合肥海关制度体系，实现权责制度化、流程标准化、运行规范化的目标。”合肥海关法规处处长曾虎表示。
近年来，合肥海关不断完善制度管理体系，提升制度供给质量，促使制度从“能用”向管用、好用、实用转化。一方面，深化“我为群众办实事”实践活动，先后发布《合肥海关73项取消的证明事项清单》《合肥海关47项便民服务办事事项清单》，让群众真正感受到海关办事的便捷与高效；落实“六稳”“六保”决策部署，动态调整关区行政许可事项及办事指南清单，进一步简化审批操作流程。另一方面，立足制度保障引领作用，强化执行效果，对重大决策事项开展合法性审核工作，规范审查流程和相关台账记录，防控决策法律风险。今年以来，合肥海关已开展17项制度前置合法性审核，审核以关区名义对外签订的民事合同20余个。在跨境电商、市场采购、自由贸易试验区等新业态、新区域监管领域，以程序管控、权责管控解决因地制宜、急用先行的问题。另外，该关立足夯实制度执行效果，重点对涉检案件的办理情况开展执法检查，及时发现制度执行过程中存在的问题，规范关区执法行为；加强部门协作，对关键部门和重点岗位“分事行权、分岗设权、分级授权”等制度落实情况进行检查，防止权力滥用和失控。
打造良好法治化营商环境
近日，安利股份有限公司专程将一面锦旗送给合肥海关所属庐州海关，对该关帮助企业排忧解难，避免经济损失表示感谢。不久前，庐州海关仅用一天时间就为该公司解决了突发申报困难。
快速解决问题的背后，是庐州海关第一时间召开多科室执法分析会，第一时间与上级职能部门探讨解决方案，第一时间向企业出具操作流程并予以详细图示指导的结果，是庐州海关深入学习贯彻习近平法治思想，坚持“法治是最好的营商环境”理念，持续推进法治海关建设所结出的新硕果。
近年来，庐州海关在通关业务改革中深入运用法治思维和法治方式，有效提升执法把关水平：主动将行政执法“三项制度”融入通关业务全流程，研究制定出台了《庐州海关优化营商环境、促进贸易便利化的十二条措施》；首创长三角特殊货物检查作业一体化改革试点；深入推进“主动披露”制度和容错机制实施，形成各项创新模式执法作业操作指引，使一线执法有速度、有温度、有力度、有准度。
“针对合肥市重大项目、特色产业、重点企业，庐州海关积极创新法律服务形式，按需定制个性化监管服务方案，实行‘一企一策’，坚持特事特办、急事急办，为稳外贸保增长保驾护航。”庐州海关关长彭军说。
2022年以来，庐州海关持续开展海关法治基层行系列活动：联合地方政府开展法治宣传讲座，设立了法治宣传展架、海关法律咨询台等，“面对面”答疑解惑；围绕“我为群众办实事”，实地走访调研，摸排企业“急难愁盼”问题，收集企业法治需求；“对症下药”解决企业进出口业务中涉及的法律法规问题，获得了企业好评。
运用法治思维推动改革发展
5月6日上午，铜陵港汇成码头一片繁忙。一辆辆运输车正在码头集结待命，随着货轮缓缓靠岸，在码头人员熟练的操作下，一袋袋货物被迅速地从船上卸到卡车上，这批货物是来自厄瓜多尔米拉多地区的2.9万吨进口铜精矿，这是优化自有境外矿山企业进口铜精矿检验监管模式试点改革以来，第七批由合肥海关所属铜陵海关检验监管的货物。
“在铜陵海关大力支持下，我们平均每批货物通关时效较传统模式缩减4天，试点以来共节省费用约560万元，有效缓解了新冠疫情期间原料紧缺的问题。”铜陵有色金属集团有限公司商务部副科长叶青说。
优化自有境外矿山企业进口铜精矿检验监管模式是深化“放管服”改革、优化口岸营商环境的一项试点改革。改革和法治如鸟之两翼、车之两轮，在先行一步的“试验田”上，铜陵海关高度重视运用法治思维和法治方式指导和联系实际工作。在前期工作推进过程中，铜陵海关严格按照有关法律法规要求以及《关于公布进口铜精矿中有毒有害元素限量的公告》要求，对风险进行评估。在现场调研、科学论证的基础上，结合监管工作实际，形成科学规范的《铜陵海关进口米拉多铜精矿检验监管改革方案》，并最终推动改革落地。
为严格落实相关监管工作要求，该关紧密缝合监管链条，在货物入境前，要求申报时提供第三方检测报告供海关部门审核，从源头上保证了境外矿源的质量。在途运输过程中，通过远程视频监控对运输进行“全过程”监管，对卸货码头采取“固定泊位、封闭前沿”的管理措施，并要求指定转运车辆配备视频监控、gps定位设备等，确保过程全记录。现场查验过程中，查验关员以每票报关单为监管单元，严格按照风险布控指令要求，实施逐批检验，并实施固体废物属性排查，待检验检测合格后，准予企业使用。
另外，为加强环境保护控制不合格货物的后续处置工作，铜陵海关联合市生态环境局、市商务局，结合口岸工作实际，共同制定《铜陵市入境环保控制不合格货物移交处置合作工作机制》，有力服务保障了进口米拉多铜精矿检验监管改革试点任务，筑牢海关依法把关的国门防线。
点燃“法治引擎”赋能乡村振兴
8月21日，绿源茶叶有限公司一批重2.4吨、货值129.2万元的茶叶远赴非洲，打破了长期以来该地区茶叶出口难的问题。
“我们霍山茶叶质量还是不错的，由于缺乏相关法律法规知识，没有做到规范化标准化种植。六安海关发现这一问题后，主动联系我们，上门帮扶茶企构建法律标准体系，并第一时间办理了相关出口手续，让我们出口的信心更足了。”绿源茶叶有限公司负责人储成江说。
大别山革命老区拥有丰富的茶叶资源，几乎家家户户都种植茶叶，茶产业也是当地的支柱产业。长期以来由于缺乏法律知识，加之疫情影响，出口销量受到制约。
合肥海关所属六安海关结合工作职能，坚持运用法治思维作用，帮助茶企出主意、想办法，助力乡村振兴。立足支持老区出口茶叶生产基地建设，该关主动开展海关法律政策宣传，加大对茶叶出口的扶持力度，采取“走出去、请进来”的举措，促进老区和黄山两地茶企结成纽带达成优势互补，支持霍山县政府创建出口欧盟标准茶叶基地，支持金寨大湾村配置茶叶加工设备、指导茶叶采摘、出口茶叶基地备案等。
2022年，六安海关结合开展“访百企、解难题”“合畅2022”“四走进”等活动，采取“一对一”走访、关企恳谈会等方式，与企业人员零距离互动交流。针对企业特点，该关积极宣传讲解法律法规政策，打造“零距离”法治服务，累计对47家企业开展“法治体检”，收集企业意见建议52条，现场解决问题38条，为老区经济社会高质量发展增添法治力量。
据悉，今年上半年六安茶叶出口总额达449.4万元。
助推行政执法“三项制度”落实
8月23日，在阜南县金源柳木工艺品有限公司成品仓库内，厂检员胡飞龙配合海关关员对该公司申报出口的一批木制工艺品进行了远程视频查检，通过接收海关查检人员指令，配合完成查检动作，半小时后，顺利办结出口属地查检手续。
“疫情发生以来，我们企业仓储和海运订舱压力较大，货物装运出口船期紧张，新的海关检疫监管作业模式，使货物办理查检手续速度加快了，装运出口更及时了，物流费用也节省了。”阜南县金源柳木工艺品有限公司总经理孙传金说。
全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度（以下简称“三项制度”）是法治政府建设的明确要求，也是海关营造更加公开透明、公平高效法治环境的重要举措。
“三项制度”推行以来，合肥海关所属阜阳海关通过“新”属地查检工作方式，采用5g网络、vr科技、远程高清同步技术，实现了作业现场与查检平台低延时的视频及语音同步交流，让执法活动实现了从“线下”作业到“线上”作业，从“纸面化”记录到“数据化”存储，从“跟班作业”到“远程巡查”的转变，有效推动了“三项制度”的进一步深化落实。
“我们大力支持传统工艺品企业转型升级，通过创新属地查检方式，提高工作效率，助力企业加快物流和仓储周转率，保障出口货物通关畅通。”阜阳海关副关长洪海峰说。
同时，阜阳海关试点系统配套移动终端，有关人员可通过手机、平板电脑等移动设备，随时随地对查检工作开展巡查，有效防控了执法廉政风险。
“远程可视化属地查检新方式采用新科技手段，用线上查检代替双人实地作业，执法过程全部被存储在系统云端，严格规范了关员执法的程序，实现用科技管人，让执法关员的执法能力和监督工作水平都有所提升。”洪海峰说。
今年以来，阜阳共试点远程查检出境竹木草制品50批次9921件、货值1251.1万元。
以法之名撑起濒危动植物“保护伞”
“海关的同志经常来我们市场宣传打私工作，通过他们的耐心讲解和科普，我对濒危动植物的分类更加清晰了，也对走私犯罪的危害有了更清醒的认识。”近日，在亳州市中药材大市场经营中药材生意的王鹏从海关关员手中接过一本法治宣传册。
安徽省亳州市是目前国内规模最大的中药材产业基地。随着越来越多的中药材在这里聚集，濒危动植物及其制品地下交易也随之出现，濒危动植物及其制品走私案件呈多发态势。为了给濒危动植物撑起“保护伞”，合肥海关所属亳州海关坚持问题导向，从机制建设、联合执法、宣传培训多点发力，采用系统治理、打防结合，做到标本兼治、长管长严。该关深入推进反走私工作，强化普法宣传，提升打击走私工作效能，促进辖区中药材产业持续健康发展；聚焦濒危动植物及其制品走私违法活动，加强分析研判，开展专题调研，摸清走私态势；坚持执法联动，信息情报共享，密切协作配合，制定实施专项行动方案，强化与公安、市场监管、林业等部门的执法合作，形成执法打击合力。
按照“谁执法，谁普法”的工作要求，加强对下游需求端的整治，在中药材专业市场、社区开展打击走私法规宣传，加大对涉及穿山甲等濒危野生动植物及其制品走私典型案件的宣传警示，争取群众对打私工作的理解支持，教育从业者和群众自觉拒绝、抵制濒危野生动植物及其制品交易，斩断走私利益链条，铲除违法交易土壤。
2021年9月以来，亳州海关联合辖区市场监管、公安等部门，累计开展宣传培训17场次1200人次，发放宣传资料5000余份，开展专项执法检查20余次，出动执法人员近3000人次，检查中药材生产企业、经营商户（摊点）1800余家（户），侦办走私、贩卖濒危野生动植物及其制品犯罪案件7起。
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