洋浦港，座落海南西北部，地处泛北部湾中心地带，是中东和非洲油气资源进入中国的第一个节点，这个据守东南亚交通要道的古老深水良港，承载着几代人的期望。从清朝的两广总督张之洞、孙中山先生到周恩来总理，都有过开发洋浦的雄图大略。1992年3月，经中国改革开放总设计师邓小平同志亲自批示，国务院批准成立国家级开发区——洋浦经济开发区。
时光奔涌向前。在海南自贸港建设的热潮下，洋浦迎来新的历史发展机遇，在推进海南自贸港建设的实践中，洋浦站在了敢为人先的改革开放前沿。“洋浦在自贸港建设中具有特殊定位，海关作为自贸港建设的参与者和见证者，我们紧紧围绕‘将洋浦打造成为自贸港建设先行区、示范区，全省高质量发展增长极’的总体目标，持续加大制度创新力度，强化监管优化服务，为洋浦在加快推进自贸港建设上走在前列作出贡献。”洋浦经济开发区海关关长卓汉涛表示。
创新监管制度 促外贸逆势增长
“保税油品同船混装运输大大提高了我们公司出口油品的标号种类，可以满足不同的国家和地区的需求，为我们参与国际市场竞争提供了非常有力的支持。洋浦经济开发区海关解决了我们生产经营过程中的一个大难题。”中石化（香港）海南石油有限公司的业务经理马晓慧如是说。
2019年底，洋浦经济开发区海关根据企业需求，将不同品种的保税油品办结出仓及出口申报的相关手续后，混合存放在同一非保税中转储罐内，再从该储罐装船出境，既满足客户需求拓宽国际市场，又增加运输能力减少运输成本。
受益于该项制度创新，2020年第一季度，洋浦出口成品油44.8亿元，增长17%，占同期洋浦外贸出口总值的77.9%，拉动洋浦外贸出口增长11.7个百分点，有力促进新冠肺炎疫情期间洋浦外贸逆势增长。
同时，洋浦经济开发区海关结合保税仓储的业务特点，在中石化（香港）海南石油有限公司开展了“保税监管场所库容整合”政策试点，对保税仓、出口监管仓内同品种、同品质货物，通过清单核注、进出仓申报和账册管理，实施“两类库容、总量核准，分类调剂、动态使用”的监管新模式，让“保税仓库和出口监管仓库库容整合”，开创了国内先河。该项制度的落地，提高了效率，降低了企业的成本，也打通了洋浦炼油企业低硫燃料油产、转、存、销、供链条，填补了洋浦保税油直供空白，为洋浦打造国际保税船用燃料油加注中心奠定基础。
中石化（香港）海南石油有限公司作为全亚洲最大的成品油保税仓库，拥有205万立方米的油品储罐，主要经营汽油、柴油、航煤和燃料油四类油品。“根据估算，‘保税监管场所库容整合’的政策，一年可为公司节省成本超过300万元。”该公司副总经理刘俊栓说，2020年一季度，公司油品吞吐量达到282万吨，同比增长52%；进出口货值达到了57亿元，同比增长了31%。
制度创新永远在路上。在“保税仓库货物混存”“保税监管场所库容整合”“不同品种保税油品同船混装运输”之后，洋浦经济开发区海关又开始研究推动成品油重量鉴定试行流量计计量新模式，探索采信企业自检结果和第三方检验结果，提升油品通关效率，服务洋浦经济开发区900万吨炼油项目。
2020年3月17日，洋浦经济开发区海关属地查验处蒋奕峰科长正在对来自非洲安哥拉、重量13.26万吨的凯萨杰原油实施查验，利用原油重量鉴定新模式，仅用3小时即完成全部海关查检作业，保障该批原油迅速通过管道输往海南炼油化工有限公司原料罐区用于成品油生产。
“一天当作三天用，我们自贸工作组一定要走在前头！”这是洋浦经济开发区海关负责制度创新的自贸小组组长符雨冰最常挂在嘴边的一句话，也是开展制度创新支持洋浦外贸稳增长的现实担当。
倾心服务 全力支持企业复工复产
“心系企业，急企业之所急，助力企业不受疫情影响及时复工。”2月18日，海口海关所属洋浦经济开发区海关收到了海南金海浆纸有限公司给送来的感谢信，感谢海关在疫情防控期间加急办理印尼进口煤炭减免税审核业务，保障企业复工后生产用料供给。特殊时期，洋浦经济开发区海关特事特办，在细致审核的基础上，采取“网上审批”方式第一时间完成免表审核，解决了企业的燃“煤”之急。
洋浦是海南重要的工业园区，原油、木片、椰子等原料是工业生产必须的原材料，其稳定供应直接影响企业复工复产。在疫情防控期间，洋浦港海关以“信息化”提速增效，通过电话、微信群等方式与企业建立高效沟通机制，确保关企无缝对接；坚持“人等船”的服务理念，根据企业需求迅速安排人员开展查验，确保即到即检，避免船舶滞期；开辟绿色通道，强化线上办理，降低企业运营成本，保障进口商品快速放行，全力保障疫情期间工业企业进口原料有效供给。
复工复产，宣讲先行。3月17日，洋浦经济开发区海关组织关警员组成志愿服务“主播”，通过钉钉群直播平台面向企业开设了一场别开生面的网络直播课。通过网络“面对面”，实现关企“零距离”，为辖区复工复产企业精准“把脉”，广泛开展海关应对疫情影响促进外贸稳增长政策宣传。
“疫情防控期间，加贸手册需要延期怎么办？”“海关稽查主动披露可不可以申请？”……聊天区里的提问接连不断，忙坏了海关的“主播”老师。在近一个小时的授课和互动答疑中，共有21家企业和代理公司的代表上线“听课”，学习了解《海关总署关于应对疫情影响促进外贸稳增长的十条措施》《海口海关帮扶企业“防疫情、稳外贸”十六条措施》，提出的问题线上立即得到答复。通过一个多小时的直播，解决了企业关于金关二期加贸系统使用、远程连线开展稽查业务等事宜。
尽管受疫情影响，2020年第一季度，洋浦港口岸吞吐量1238万吨，同比增加3.5%，其中外贸吞吐量805.8万吨，同比增加13.1%。据海关统计，一季度洋浦外贸进出口总值为117.9亿元，与上年同期相比（下同）增长10.2%，占海南外贸进出口总值的57.8%，拉动海南外贸进出口增长4.4个百分点。其中，出口57.5亿元，增长3.5%；进口60.4亿元，增长17.5%，取得进、出口双增的好成绩。
筑牢检疫防线 坚决打赢疫情防控阻击战
“非常感谢祖国海关，给了我第二次生命！”4月19日，一名国际航行船舶船员在得到救治后激动地说。
画面回放，4月18日，洋浦港海关监管二科副科长舒翔接到洋浦船舶代理报告，“瑞宁1”轮上有船员在工作中眼睛受伤已有23天，受疫情影响在菲律宾、印度尼西亚均不得下船治疗，目前视力正在逐渐丧失，情况危急。4月19日11:30，“瑞宁1”轮靠泊后，他第一时间带队登轮检疫，对全船人员进行流行病学调查，同时对该船员采样后立即送检。当天20:00，收到检测结果为新冠肺炎核酸阴性后，舒翔又全力协调海南西部中心医院对该船员进行诊治。
疫情期间，口岸防控压力陡增；这样的紧急救治，无疑对海关提出了更大的考验。洋浦口岸是海南最大的海港口岸，每年出入境船舶数量占海南出入境船舶总数的60%以上，洋浦口岸有对外开放码头9个，码头沿海岸线一字排开绵延近20公里，防控新冠肺炎疫情从海港口岸输入压力巨大。洋浦港海关成立新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作指挥部，指定专人归纳收集疫情信息，提前掌握每艘出入境船舶上人员健康状况、14天内人员变动情况和详细的旅行史等相关情况，提前做好有针对性应对准备。对船舶开展检疫监管时，严格落实“三排三查一转运”工作机制，同时要求船方在港期间做好登轮人员登记，每日做好全员体温监测和健康管理工作并报告相关情况，对重点船舶离泊前登轮进行体温复测，确保对船舶从入境到离泊的全过程监管到位。
坚持疫情防控属地管理原则，与洋浦社会发展局、洋浦边检站签订《新型冠状病毒感染肺炎疫情防控协作机制》，共享疫情防控信息，做好信息通报、口岸病人转运、隔离、治疗、出入境船舶管控等方面联防联控应急处置工作。同时加强口岸经营单位管理，要求口岸经营管理单位对进出海关监管作业场所的人员一律进行体温监测，确保在安全区域内作业。
疫情期间，1月24日至5月11日，洋浦港海关累计检疫监管进出境船舶1207艘、进出境人员18614人，坚决防止疫情从海港口岸传入。
通江达海好通关
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