中山，南国版图中“弹丸之地”。
这个城市有着浓厚的“民本思想”。“发展文明，非仅关乎财富一方，并负谋人民之幸福与安全”，孙中山先生的这句名言，深深的影响着中山人的思维方式。正是在这种思想的影响下，中山海关在把好国门的同时，对“和谐”、“服务”有了自己的诠释方式。每年、每月、每天，服务就这样点点滴滴地贯穿在中山海关的日常工作之中。
供港澳水产鲜活365天……
“中山水出”出产的淡水鱼每天在港澳两地40多个鱼档和著名超市挂牌上市，出口量雄踞广东省榜首，香港市场“三分天下”有其一，澳门市场独占8成。
步入位于中山市石岐华苑大街的中山食品水产进出口集团有限公司（以下简称中山水出）的大门，一座由几条铜塑鱼组成的标志雕刻在冬日的阳光下，鱼跃欢腾，暖意融融。中山水出的陈秀容副总经理告诉我们，这几条鱼就是他们每天供应香港澳门寻常百姓家、驻港澳部队指定食用的“四大家鱼”――鲩鱼、鳙鱼、鲤鱼、鲮鱼。
“小船快通”
“我们公司1955年成立，至今已有50年了。50年的发展离不开海关对企业的支持，特别是鲜活商品。这么多年的合作，一时也不知从何说起，那就讲讲我了解的小船快通系统吧”。中山水出公司董事、副总经理刘茂这样打开了话题。
“小船快通”是来往港澳小型船舶快速通关系统的简称。该系统通过gps系统的全程监控，对航行动态正常、没有走私违法嫌疑的小型船舶给予快速通关，减少中途检查环节，对出现中途停船、偏离航线或者私自拆除gps装置等不正常航行动态的小型船舶加大中途检查和监管力度，以实现提高小型船舶的通关速度，又加强了海关的监管力度的目标。
2003年6月1日起，中山海关支持、协助中山水出的5艘渔船全部装上船载gps收发信装置。不到1个月，海关就收到了来自中山水出的感谢信：“海关将gps全球卫星定位系统应用到往来港澳的小型船舶监管上，使我们公司船舶到香港航程缩短了二到三个小时，通关更为便利，提高了公司农产品出口的竞争力”。
中山海关驻小榄办事处货管科徐金满科长说出了“小船快通”系统让中山水出称赞不已的原因：“按以往的监管模式，中山往来港澳的船舶中途必须到中途监管站大铲海关接受检验。进出境船舶装上gps全球卫星定位系统收发信装置后，大铲海关接到船舶的申报，就会根据船舶的申报进行确认，当船舶经过大铲的指定接收区后，大铲海关就会对船舶发出航行指令直接通航或停船检查，假如船舶收到的指令是直接通航的话，就不需要到大铲海关接受停航检查而是直接航行到指运港。”
中山水出的船舶每天往来港澳，加装了gps收发信装置后，海关中途监管站从调阅舱单到发送指令平均只需一到两分钟，效率提高了近百倍，对于抢时间出口的企业来说无疑是解决了至关重要的一环。中山水出公司董事、副总经理刘茂表示，安装了gps快速船舶通关系统对该公司的鲜活商品及时进入港澳市场的意义非常重大：“我们以前经过大铲海关要停靠检查一次，一般要两三个小时，不但燃油用多了，增加了成本，更重要的是这两到三小时的时间使我们赶去香港进入市场的时间就变得很紧了。”平均每航次缩短两到三小时不但为水出公司节约了大量的燃油成本，更重要的是为中山水出的鲜活水产品提供了可靠的时间保障。安全、优质、及时运送使中山公司的水产品出口由以前的每日两航增加到每日三航，再增加到现在的每日六航，突显了水产品出口优势。
“危机”转“商机”
3年间，中山水出经历了两场危机，海关硬是帮助企业艰难闯关。
2003年年初的“非典”使中山水出经历了一次严峻的考验。2003年1－4月，中山水出出口创汇1.6亿美元，较上一年同期增加100%。在“非典”时期，港澳各地消费者对高举“绿色食品”大旗的“中山水出”摊档趋之若鹜，成为不景气的市场上的一个独特的现象。“水出”公司在香港市场的网点则比上年同期增加近10%。
另一场危机就是2005年8月突如其来的“孔雀石绿”事件。2005年8月19日，香港食物环境卫生署抽查市面上出售的活鳗鱼及其制成品，发现了“孔雀石绿”，决定将抽查范围扩大至淡水鱼。受该事件的间接影响，8月20日，一艘载有8862公斤活鱼、冰鲜鲮鱼肉、鳙鱼头的小型船舶由小榄港中山水出专用码头出口往香港，途中被要求返回接受检查。21日，中山水出塘鱼经检验后合格，准予恢复出口。由于20日暂停一天出口，香港市场鲜活水产缺货，供求量增加，中山水出于21日晚连夜装载了20.51吨淡水鱼出口至香港。同样是“因祸得福”，中山水出在香港市场的占有率从原来的三、四成上升到五成，澳门市场的占有率则从原来的七成增到现在的八成。
中山水出副总经理陈秀容说：“我们知道，无论是‘非典’时期还是‘孔雀石绿’事件，海关是帮我们打了硬仗的”。中山水出公司属下的一家水产品加工厂，“非典”前一年还处于淡季与停工状态，而“非典”期间则开足马力，每天加工20多吨水产品，以满足港澳市场客户对“绿色食品”的需求。中山海关向企业承诺，只要企业有需要，海关无论怎样加班加点都要确保鲜活水产供港澳渠道畅通。
“孔雀石绿”事件后，中山海关驻小榄办事处麦鸿毅主任带队到中山水出主动了解企业困难和受影响程度。主任的电话成了中山水出的热线电话，只要鲜活水产检验合格，什么时候提出出口申请，海关就什么时候为企业办理通关手续，绝不拖延，绝不耽误。
“中山水出的鱼一天不出，香港鱼价贵三成”。陈秀容副总经理这样形容中山水出对香港鱼市的影响。而这种影响是经历过“风雨”才见到的“彩虹”。
全天候通关
在中山水出，尤其是鲜活产品，用“时间就是金钱”这句话来形容其对通关时限的紧迫，是再贴切不过了。只要差一两个小时，鲜活水产的质量就完全不同，到市面上出售的价格也就不同。香港人喜吃新鲜水产，每天都有鲜活水产的需求，所以，中山水出的供应一日都不能停，必须全年无假日供货。小榄办事处麦鸿毅主任对记者说：“对中山水出来说，海关没有节假日的概念”。每个五一、十一、春节黄金假期，中山海关都要照常监管，加班验放。2005年国庆长假期间，为克服“孔雀石绿”事件对中山水产品出口的影响，小榄办事处7天共监管供港鲜活水产品327吨，保证了国庆期间香港鲜活产品市场的稳定。
相关链接：海关与中山水出公司“共建”大事记
70年代拱北海关专门派驻小榄工作组支持鲜活水产供港澳；
1981年海关总署决定恢复石岐分关，隶属拱北海关，海关设在小榄的监管点主要服务于中山水出的鲜活水产供应香港；
90年代初，通过全方位的考察后，海关对中山水出采取了先放行、后定期报关的“集中通关”的管理模式；
2004年8月1日凌晨，中山水出新码头正式投入使用，在海关的积极配合下，码头启用当日出口鲜活水产43吨……
约会守则：不见不散
一改海关过去窗内窗外、台上台下“单向灌输”的传统政策宣传方式，构筑了一个平等轻松的“零距离”、“零障碍”交流平台，使辖区内企业对调整变化的政策法规及时了解和把握。
无阻相约
2005年12月15日上午9点30分，中山海关大礼堂内人头攒动，从中山市24个区镇赶来的100多家企业的主管和报关人员都在认真地等待着。
“风雨无阻，与你有约，海关企业面对面活动又和大家见面了……”在主持人简单亲切的开场白后，中山海关第54期“海关、企业面对面”政策宣讲会准时开始。
第一、二项内容由海关人员宣讲了将于2006年1月1日正式实行的《海关关于报关员资格考试及资格证书管理办法》、《海关对出口监管仓库及所存货物的管理办法》等海关及相关部门出台的最新政策法规，台下鸦雀无声。
第三项内容是海关人员现场解答企业在通关过程中遇到的问题。几秒钟的静场后，有人率先站起来提问，气氛立刻活跃起来。
“请问非鼓励类项目设备进口是否一定要征税？”
“我在上一期的面对面宣传资料上看到，自2005年5月19日起，我国决定将铁矿石、生铁、废钢等产品列入加工贸易禁止类商品目录，请问详细内容在哪里可以查询？”
“……”
企业提问争先恐后，海关人员有问必答，半个小时左右，先后有12家企业提出问题并得到解答。
“‘面对面’风雨无阻，已举办四年多，我们收获不少呢”，一位报关员告诉记者。据悉，从2001年3月15日起，“海关.企业面对面”政策宣讲会就以制度化形式定在每月15日举办，至今已54期。四年来的“面对面对话”吸引了5000多家企业高层、业务主管、报关员及其他人员近万人次参加。这一做法不仅成为中山市进出口企业了解国家政策、解决难题的“直通车”，更成为中山市投资软环境的一个响当当的“品牌”。
“零距离”主义
中山海关为何想出要以制度化形式定期举办“海关、企业面对面”政策宣讲会呢？
拱北海关副关长兼中山海关关长闫伟东介绍说，我国加入世贸组织之后，贸易全球化的推进，现代物流的发展，无论是地方政府还是广大进出口企业都对通关效率提出了新要求，给海关工作带来新课题。而企业因为对政策法规不了解，在运作中时常发生错误，耽误了时间，还对海关工作产生一些误解，现行一些沟通渠道，还不能满足企业对调整频繁的政策法规及时了解和把握的需求。要提高通关效率，引导规范企业守法经营，建立关企新型合作伙伴关系势在必行。
基于这样的认识，中山海关领导班子决定：打造“以企为本”的服务模式，让政策宣传、关企沟通成为一种制度。于是每月15日定时定点举办“海关、企业面对面”政策宣讲会应运而生。
不少企业认为，从实际而言，“面对面”为企业“度身定做”了当月新海关政策法规介绍、当月通关共性疑难分析、企业通关疑问现场解答等三大板块内容，一改海关过去窗内窗外、台上台下“单向灌输”的传统政策宣传方式，构筑了一个平等轻松的“零距离”、“零障碍”交流平台，使辖区内企业对调整变化的政策法规及时了解和把握。
“面对面”由海关业务科长、处长实行“专家会诊”、“企业问题即决”，解决问题的效率更高更实在。四年多来宣讲会现场解决处理企业通关疑难1200多项，并将企业在现场、网上咨询的问题整理印刷，现场免费派发给企业的宣传资料超万份。为取得最佳宣传效果，每一期宣讲会都经过精心准备，前期调研，政策宣讲有的放矢。针对不同时期比较集中的通关问题，业务专家事前研究，“提前会诊”，宣讲时对共性疑难进行重点解疑。针对不同类型企业在进出口过程中形成的不同特点，进行事前调研，送政策上门，实行“海关与企业中、高层对话”。海关还大胆运用投影仪、以案说法等方式，增强沟通效果，便于企业对号入座。针对企业关注的不同热点问题中山海关先后组织了“海关与台商面对面”、“海关与日资企业高层对话”两场专题政策宣讲。2002年，中山海关又开通了“海关、企业面对面”政策宣传网，企业还可以随时上网反映意见和建议，受到企业热烈欢迎。
“情人”效应
中山海关与企业每月有个不见不散的“面对面”约定。这一创举在社会与企业当中引起强烈反响，参加“面对面”已成为企业的自觉行为。据海关人员介绍，宣讲会已经有了固定的受众群体，现在每期宣讲会都有100多家企业派出代表参加，秩序井然，气氛融洽。中山杰士美电子有限公司的业务主管苏姗娜以前坚持每期参加海关企业面对面，她说：“从对报关业务一无所知到现在的独当一面，‘海关、企业面对面’伴随着我成长，就算是自己的工作没有遇到问题，也不会错过一月一期的宣讲会”。第54期“面对面”，公司新任的报关主管代替她从坦洲镇赶到宣讲会现场，准时赴约。
对企业来讲，通过“海关、企业面对面”交流平台，及时准确地了解和掌握新政策，实现从他律到自律的转变，企业的生产经营和通关运作“一路通途”，有效地提升了企业参与国际竞争的能力。对海关而言，借助“关企对话”平台，优化了海关执法环境。和风细雨促进了企业守法经营意识，企业通关盲目，甚至想用“红包”疏通疏通的怪现象不见了。坦洲镇一家企业在参加宣讲会后，还主动邀请海关协助其制定、完善公司管理制度。同时一线关员“窗口”压力得到有效化解，干部队伍执法水平和人员素质进一步提高，海关管理更畅顺。从大局来说，“面对面”从某种程度上提高了通关效率，完善了投资环境。中山市副市长陆国良评价，中山海关与企业平等交流，让企业了解海关，解决了工作中的误解和问题，建立了良好通关环境，他们为地方经济发展尽力尽责，给政府部门带了个好头。
有人说，海关已有了公告栏、咨询电话等政策咨询渠道，而且在科技手段日新月异的时代，采用这种最原始的对话方式是否有必要？对此，中山海关的领导却有独到的看法。“海关、企业面对面，最大的优势在于它的制度性、即决性，企业带着问题和渴望进来，带着答案和满意回去，而且无论时代怎样发展，任何一种科技手段都代替不了人与人之间的情感交流”。
据悉，随着企业对海关政策了解的深入，中山海关准备将此项活动不断创新，提高层次。在当日的宣讲会上，海关向企业派发了调查问卷，收集企业的意见和建议，希望通过海关与企业的携手合作，为优化中山市的投资软环境共同努力。
服务：可以量身订做……
为促进中山区域特色经济发展，海关“量身订做”监管模式，提供个性化服务。
中山市不辖县，乡镇占相当大的比重。以前，中山的企业大多数是与当地传统产业密切相关的基础产业，俗称“一镇一品”。随着工业立市、工业强市战略推进，中山经济结构由“一镇一品”走向现在的簇群经济与特色经济相得益彰、内源经济与外源经济并驾齐驱的经济发展模式。如何适应不同企业提出的通关需求？“量身订做”监管模式，提供个性化服务，促进中山区域特色经济发展。中山海关给出了这样的答案。
美的：快意通关
李承华是美的（中山）电风扇制造有限公司通关部的总监。从2004年8月美的在中山投产开始，他带领由30多名新人组成的通关部，经历了美的在中山的第一个完整的生产旺季，他笑称是“打赢了一场没有销烟的战斗”。
美的集团是我国家电企业巨头之一。2004年该集团将原在广东顺德的电风扇生产线搬迁到中山市以“小家电”著称的东凤镇，兴建了全球最大的电风扇生产基地――美的（中山）电风扇制造有限公司。
“以前我们在顺德是代理报关，只管生产，其它都交给报关公司去完成。搬迁到中山后，所有的进出口贸易都由公司自己开展。我们报关部也是新组建的，没有一个老员工。而美的公司在中山几乎没有一个成长的过程，一投产就迅速形成了巨大的交货能力。
“交货能力”是国际物流中通用的一个术语，由交货时间、数量、质量、方式等因素构成，考验的是企业的生产能力、管理水平和应急能力。李承华承认，“刚到中山，对通关环境、通关流程的不熟悉，让我们吃了不少苦头”。好在从美的中山基地的建设，到企业产销两旺，都有中山海关给了他们大力的支持。中山海关关领导亲自带队到企业调研，现场办公解决企业实际困难，针对企业业务量大、通关程序复杂的实际情况，提出“公司自己打单，将影响通关速度的风险尽量控制在企业手里”、“错峰报关”（中山企业出货高峰期集中在下午）等建议，为企业守法便利、快速通关出谋划策；该关企业管理部门多次到工厂为企业加强帐册管理、规范报关授课答疑；各海关通关现场灵活安排作息时间，调整作业流程，在合同审批、深加工结转等方面为企业提供贴身服务，“多点通关、预约服务”等措施有效缓解了企业的通关压力。“在海关各个层面部门的帮助指引下，企业生产体系很快适应了这里的环境，我们报关人员也很快熟悉了通关流程。搬迁之前悬着的心总算落了地”。
李承华介绍说，现在客户的需求越来越个性化，“急单”是美的经常接到的。“急单”是指企业事先有计划，但具体到每批货的生产周期、交货时间却不确定的订单，如展销会、政府订单、国家采购等都属于紧急下单。往往是一个订单下来，3－4天就要完成从生产到出口的全过程。“这个时候，我们报关部就要兵分两路，一路人马跑广州办许可证、商检证等，一路人马组织单证，联系船务，货齐证到我们立即向海关递单申报”。2005年5月，中山海关在小榄办事处推行“面对面审单、前台即审即放、即时出单”的全新通关作业模式，从报关员递单到审放完毕，平均用时从原来约40至50分钟缩短到4分钟以内，报关员在柜台前稍候片刻便可拿到放行单证。“在这种模式下，企业的“急单”也可以从容不迫”。
美的公司的生产旺季在12月至次年的1－5月，刚好跨过我国的农历新年。而美的旺季的生产量是平均每天出口10万台电风扇，产量大、货期紧、品种多。李承华讲述了一个发生在05年春节的故事：“这一天，我们公司有16个货柜转关到深圳蛇口上船，下午4：30分才到海关车辆检查场，此时距口岸对外办公时间只剩一个小时”，“为了公司信誉，如果赶不上船，我们就要采用空运的方式交货，每个柜就是十几万啊”。海关人员舍弃了与家人团聚的时间，加班加点为企业办理通关手续，使企业货物及时赶上船期，避免了巨额的空运费及其他损失。
美的（中山）电风扇制造有限公司公司建成投产短短的一年时间内，产销两旺，从2004年8月到2005年5月止，公司已基本完成了全年1亿美元的出口目标，同时实现了近2千万美元的进口。7月6日，美的家用电器有限公司总经理登门向中山海关“报喜”。据企业负责人介绍，公司现年产电风扇2500万台，占全球生产总量的三分之一多，年出口达1400万台。他表示，中山良好的投资环境以及海关等口岸部门的优质服务对企业有很大吸引力，条件成熟的话，集团决定2006年在中山基地新增热水器和厨房设备两个新项目。
两天半的“佳能模式”――
近日，佳能（中山）办公设备有限公司为成功实现“2天半完成从零件供货到产品出口”的生产模式致信感谢中山海关。公司负责人表示，有海关的大力支持和悉心指导，公司将更有信心完成年出口1000万台黑白激光打印机的目标。
佳能（中山）办公设备有限公司是一家日本独资企业，目前生产的单色激光打印机已占全球50%的市场，2004年生产并出口黑白激光打印机858万台，出口创汇约6亿美元。该公司在珠三角建立了120家左右的供应商，90%以上的原料采用深加工结转的贸易方式进口。
中山海关坚持对重点企业实行便捷通关和贴心服务，积极帮助为佳能公司“排忧解难”。一是建立海关与企业的例会制度。企业和海关可以针对新的通关政策进行直接交流沟通，使企业了解政策法规的立法初衷和海关执法依据；二是实行信任接单制度。针对该公司每月进口原料约7000吨、每月深加工结转申请达500多份的实际情况，中山海关对佳能公司的深加工结转申请表实行无需窗口接单关员的审核，直接进入初审、复审、出单环节的“信任接单”审批。对企业急需审批的单证，则实行特事特办；三是帮助企业实现由纸质手册向电子帐册的过渡转换。针对企业的生产实际，中山海关以佳能公司的《关封申请依赖书》和该司在电子帐册备案的料件清单作为审批依据，使企业顺利实现由纸质手册向电子帐册的过渡转换，解决了120多家供应商结转产品的计量单位与佳能公司电子帐册不符给企业带来的困扰。同时加强风险分析，对佳能公司结转量大且风险值高的产品，实行动态监控，加强对结转后续、实物的监管，确保深加工结转既“审批快”又“管得住”。
中山海关为佳能公司“量身订做”的通关模式，使企业的生产运作更加流畅，物流费用也大幅度降低。据统计，该企业2005年首季度出口打印机241万台，增长了45%，生产出口形势良好。
古镇璀璨走欧美
中山市古镇镇有“中国灯具之都”的称号。中山口岸出口的灯饰之中，80%以上属古镇企业的产品。中山海关组织专题调研小组，对古镇灯饰生产和出口情况进行调研。在调研中，海关人员了解到，中山灯饰生产出口主要有三大特征：一是灯饰生产企业多为国内私营企业，普遍存在对通关手续、海关监管政策了解不深的情形；二是灯饰易碎易损，对包装要求极高；三是出口市场以欧美为主，出口交货期紧等。情况明晰了，中山海关针对灯饰出口的支持措施也就出来了：加强与灯饰生产企业的沟通，加大海关政策宣传力度；在详细了解出口灯饰包装特点的基础上，进一步改进查验手段，并加强对理货部门的协调，防止搬运过程中出现货损情况；对灯饰出口采取预约监管，方便出口。
2005年上半年经中山口岸出口灯饰即达8441.1万美元，比上年同期增长21%，占中山贸易总值的4.6%，成为中山市传统优势出口项目。
（赖立仙徐岚/文中山海关）
石嘴山海关安排部署优化口岸营商环境政策解读会
合肥海关多措并举保障国庆期间进出口食品安全
15万粒全程淡水养殖鲑鱼卵运抵青海省门源县实现我省首次进口
东莞食品进口报关代理之饼干清关方案
国际邮件包裹停滞
