——海南核电与海口海关合作记事
2012年底，海南核电有限公司（以下简称海南核电）“进口设备报关及免税效能监察项目”喜获本年度中核集团效能监察优秀项目一等奖，这是海南核电开展效能监察工作以来获得最高奖项的项目。
昌江核电工程作为海南省设备进口的大户，且涉及核级设备，报关、通关、免税工作难度之大，可想而知。但围绕此项工作开展的效能监察项目却获得如此优秀成绩。这份荣誉背后，作为本项工作的主体海口海关和海南核电付出了哪些辛劳？形成哪些卓有成效的做法？
三年来，海口海关与海南核电合作，可以说，实现了共赢，堪称关企合作的典范。对海口海关而言，海口海关关长李蓝雪指出：与海南核电合作，海口海关转变了管理理念，深化了服务内涵，创新了监管模式。海口海关副关长许立鸣说道：“海关支持海南核电发展就是支持海南绿色产业发展、服务海南“绿色崛起”。”
海南核电总经理孙云根说：“海口海关为我们提供了非常给力的支持，是项目顺利进展不可或缺的因素。”海南核电党委书记李强感叹道：“和海口海关打交道，最大的感受就是他们真正的是在为企业着想，为企业服务。”
通关效率，“快”字为先
昌江核电项目作为海南历史上投资最大、技术先进、工艺环保的能源建设项目，早一天建成投产，就能早一天缓解海南省一次能源短缺、电力资源紧缺。因此，保证该工程顺利进展至关重要。
昌江核电项目中部分设备需进口，期通关时间长短直接影响到工程进展。而海南上核电是“大姑娘上轿头一回”，进口设备中很多专业设备海口海关之前未接触过，怎样才能保证它们快速通关呢？
2010年6月，该工程1号机组刚刚开工2个月，海口海关就将海南核电列入“关企协调员管理企业”行列，设立专门的“关企协调员”，采取一对一服务方式，为海南核电提供海关政策法规及业务咨询、协调解决通关疑难问题，收集和反馈企业的诉求和意见等。“海关懂国家的相关的政策，企业懂核电设备，只要双方沟通到位，通关效率必然上去了。”海口海关稽查处副处长、海南核电关企协调员张国清说。
如果这作为海口海关与海南核电合作的开端，那么同年11月，双方签署的《关企合作备忘录》，则标志着合作的全面升级。
蒸汽发生器报关通关就是落实备忘录的典型例子。作为核电主设备之一，蒸汽发生器安装完成时间直接影响到整体的工期进展。为使它到港后实现“车船无缝衔接”（即到港后直接卸货运往工程现场，不在码头停留等待），双方提前一年进行沟通，还组织专题会议进一步明确细则。
“得知蒸汽发生器到货时间后，我们提前一周就通知企业准备报关文件，进行提前申报。”海口港海关关长孔建明说。
“提前一天就通关放行了，且以‘门对门验放’方式拉到了项目施工现场。”海南核电设备管理处综合计划科科长梁朝家激动地说。
正是“提前申报”和“门对门验放”方法保证了蒸发器快速报关通关。这是双方落实备忘录形成的特有工作方式。通常情况下，货物到港后，才开始报关。蒸发器则提前申报，到港前手续已办完，由此节省了时间。“门对门验放”则是指在海关监管下，货物拉到目的地，海关在目的地查验。蒸发器在工程现场查验后就可以直接进入设备安装等环节，节省了几天时间。“不要小看这几天时间，海南核电早一天投产，就可以为企业节省近千万元开支。”张国清强调。
此外，海口海关还特事特办，采取了“多点报关、异地放行”、“属地申报、口岸验放”、“担保放行”等多种灵活的通关监管模式，保证了核电设备的快速通关。
优质服务，用“心”构筑
提到海关，人们印象通常是“归类征税”。昌江核电工程五分之一设备需进口，不仅批次多，品名杂，而且复杂的结构、功能等都给海口海关的归类征税工作带来了不小的挑战。
许立鸣说：“如何准确归类这些设备，是我们需要解决的关键问题。”为此，海口海关关税处组织归类业务骨干听取核电技术专家介绍，查找相关商品技术资料佐证，认真研究探讨，最终确认进口设备及零部件的归类税号。
然而，缜密的考虑后还有意外出现。在进口设备dcs系统（核电生产过程控制系统），因卖方分批供货，每批到货都是以零部件状态向海关申报，那么就要涉及到上万种零部件归类，不仅会增加企业工作量、也给海关审单带来难题。为了不影响通关时效，海口海关采用了归类“预审核”、“预确认”等方式，成功化解分批到货的归类难题。
其实，海口海关一直站在企业角度思考问题。2012年国家对核电进口设备税收政策频繁调整，对海南核电设备进口产生了直接影响。为了帮助海南核电用好用足国家的优惠政策，海口海关及时进行政策解读和宣传，对于政策调整后可以减免税的设备，按新政策办理减免税手续；对调整后列入不予免税的设备，在新政实施前及时办结减免税审批和报关进口手续。
对于上充泵在政策调整前能否减免税，相关政策规定不一。对于这种特殊情况，海口海关一方面准予货物凭有效担保办理验放手续，避免货物滞港滞报增加成本，同时保存货物减免资格；另一方面深入研究提出减免税依据和理由，加强请示汇报。最终得到了海关总署的准予。海口海关关税处罗子莲处长说：“落实国家税收优惠政策，机械执行简单容易，也保险稳当，但我们追求的是执法效果和社会效果的统一。”
这种用心为企业的服务体现在细节上。按照惯例，企业所在地在哪，相关的进口业务就归当地的海关管辖，海南核电进口业务应由八所海关负责，而当时公司的实际办公地点在海口，两地相距200多公里。每次办理通关手续时，海南核电的工作人员就需要花费大量时间和精力奔波于两地之间。同时，由于很多核电设备较大，都是通过海路进行进口。为了方便企业就近报关，2012年5月，海口海关将减免税项目备案、审批等业务从八所海关转移到了海口港海关。”八所海关关长符平说。
海南核电设备管理处陈海巡对此深有体会：“申报材料很多都需要提供文件的原件，每次送到八所海关，路上至少要花费3个小时，现在业调整后，5分钟就可以去办理相关业务。”
“今年我们计划推行无纸化通关，海南核电已经被选为首批示范单位，今后企业就可以足不出户进行通关申请等工作。”海口海关监管通关处副处长陈明钰说。
“三年来，我们在进口设备的免税、通关工作上取得的成绩及探索可推广运用的新方法，对工程项目推进和管理提升意义重大，得到海南核电和中核集团公司的肯定。”海南核电设备管理处处长帅月智如是评价。
海南昌江核电工程计划2014年并网发电，2013年必然是最繁忙的一年，大量设备集中到货，快速通关发往现场进行安装至关重要。也是在2013年，海南核电已经满足海关管理最高信誉等级企业aa类企业的资格要求，计划今年提交上调申请。从普通企业b类，到a类，再到即将申请的aa类，海南核电一路走来，海口海关一路陪伴。昌江核电工程也正是在海南核电和海口海关的通力合作中，通关之路越走越宽、越走越顺。海南“绿色海岛”的核能未来也随着这条通关路一步步走来。（胡键）
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