老师，你好！ 我司是广州黄埔综保区的区内企业，计划从贵关洋山特殊综保区的企业进口货物。即是：我司为进口方，对方为出口方，双方都是使用金二账册。 根据《海关总署公告2018年第23号（关于启用保税核注清单的公告）》的规定：特殊区域间的货物流转，企业是可以选择申报核注清单即可，无需申报备案清单的。 但是，根据《中华人民共和国海关对洋山特殊综合保税区监管办法（海关总署公告2019年第170号）》第十五条： 除另有规定外，对其他海关特殊监管区域、保税监管场所与洋山特殊综保区之间进出的货物，由其他海关特殊监管区域、保税监管场所内企业申报进出境备案清单（报关单）。从该条款可知：如果没有另有规定的，其他海关特殊监管区域与洋山特殊综保区之间流转，其他海关特殊区域内企业是需要申报“进出境备案清单”的。 问题：《海关总署公告2018年第23号（关于启用保税核注清单的公告）》的相关规定，是否属于上述170号公告第十五条中的“另有规定”情形？如果是，是否理解为其他海关特殊区域与洋山特殊综保区之间的货物流转，其他海关特殊区域内的企业也可以选择仅申报核注清单，无需再申报备案清单？ 谢谢！
上海海关 2022-01-28 16:22:02
您好，来信收悉。《海关总署关于启用保税核注清单的公告》（公告〔2018〕23号）发布于2018年，《海关总署关于发布<中华人民共和国海关对洋山特殊综合保税区监管办法>的公告》（公告〔2019〕170号）发布于2019年，两者均为海关总署公告。此外，《海关总署关于启用保税核注清单的公告》是针对所有海关特殊监管区域的一般性规定，而《海关总署关于发布<中华人民共和国海关对洋山特殊综合保税区监管办法>的公告》是针对洋山特殊综合保税区的特别规定。因此，根据新法优于旧法、特别法优于一般法的原则，应当适用《海关总署关于发布<中华人民共和国海关对洋山特殊综合保税区监管办法>的公告》关于其他海关特殊监管区域、保税监管场所与洋山特殊综保区之间进出的货物的规定，由其他海关特殊监管区域、保税监管场所内企业申报进出境备案清单（报关单）。

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