近年来，青岛海关所属蓬莱海关以推动自我监督、引入外部监督、强化纪检监督为抓手，探索构建立体化执法监督体系，推动“三项制度”落到实处。
推动自我监督
今年8月份以来，蓬莱海关通过部门自查、自主专项督察等方式，对“三项制度”落实情况进行全面自查。小到一张单证是否规范，大到整个执法流程是否合法合规，全部纳入自查范围。
“有的部门存在执法单证无双人签字的问题，这看似是一个很小的问题，但是却极易在行政复议、诉讼当中引发败议败诉风险。”业务运行监控科科长李瑞敏强调，“‘对于这样的问题，我们绝对不能轻视，必须要认真对待，把规范执法的要求落实到每一个环节当中。”
自查过程中，恰好遇到一个是否应当撤销行政许可的疑难问题，经办部门一直拿不准怎么处置。“我们向关里的公职律师提出了这个问题，两名公职律师详细了解情况后，找出了问题的症结所在。”企业管理和稽查科副科长孙亚东说，“公职律师从合理行政原则出发，在法律的框架内提出可行性解决方案，并第一时间帮我们进行法制审核，不仅使我们避免了机械性执法，也为我们提供了坚实的法治保障。”
蓬莱海关坚持抓具体、抓细节、抓苗头，从“三项制度”的具体要求、明确规定抓起，并发挥公职律师法治保障职能，精准施治，一圈一圈地拧紧螺丝。自查过程中，该关解决一线执法部门提出的3项疑难问题，建立8项工作机制，完善1项工作流程，切实堵住执法漏洞。
引入外部监督
海关的权力来自于人民，也必须由人民来监督。蓬莱海关通过举办海关开放日、聘请海关特邀监督员、开展企业调研等方式引入和完善外部监督机制，听取群众意见，接受群众监督。
“蓬莱海关的执法非常严谨。稽查作业开始时，两名执法人员首先向我们出示了执法证。做出稽查结论之前，向我们制发了《海关稽查征求意见书》，充分听取了我们的意见。作出稽查结论时，也详细告知了企业的权利和救济途径。”蓬莱海关在蓬莱金福不锈钢制品有限公司调研时，该公司副总经理景本国对海关执法表示认可，“规范的执法给了我们一个心悦诚服的结论，不仅体现出海关对待执法权力高度负责的精神，也让我们切身感受到海关对企业的尊重。”
今年以来，蓬莱海关深入辖区40余家企业开展“一对一”调研，从企业的角度了解“三项制度”落实情况。调研过程中，还收集到企业提出的18项问题。“对于我们提出的问题，他们不仅耐心听，更在用心解决。在海关的帮助和支持下，我们公司3号新建泊位于今年9月份正式对外启用，不仅解决了我们风电设备运输困难的问题，每年还能为我们节省资金一百多万元。”蓬莱大金海洋重工有限公司物流总监丁维伟说。
“企业的认可，对我们既是鼓励，也是鞭策。”业务运行监控科四级高级主办李军说，“‘三项制度’落实是一项长期工作，我们今后要把企业对海关执法的监督作为一面镜子，时刻警醒自己，在依法规范执法的同时，为企业排忧解难。”
强化纪检监督
在今年的“现场监管与外勤执法权力寻租”专项整治工作工作中，派驻纪检部门下沉到执法一线，以“三项制度”落实为切入点，通过到业务科室跟班作业、调取业务单证、向企业发放调查问卷等方式，对一线执法领域的廉政风险问题进行拉网式排查。
“通过分析排查确定的25项廉政风险问题，发现大多数都与执法规范性问题紧密相关。只有扎紧制度的笼子，打牢规范执法基础，才能够杜绝权力滥用。”派驻纪检组一级主办张文介绍说，“我们通过《日常监督工作单》向蓬莱海关提出了深入查找执法风险隐患，完善工作制度的建议。”
为落实派驻纪检组要求，蓬莱海关制定落实52项具体措施，对25项廉政风险问题逐项进行整改。与此同时，基于廉政风险与执法不规范之间的内在联系，该关将“三项制度”落实情况作为“规范执法示范岗”创建的核心要求之一，通过梳理主要执法岗位的岗位职责、执法流程、执法依据，建立部门行政执法公示事项清单及重大执法决定法制审核目录清单等方式，提高关员规范执法意识，进一步打牢规范执法基础，防范化解廉政风险。
（荆国梁 曹璐 吕艳/文）

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