——1996年7月28日，位于南中国海珠江口西岸的珠海高栏港正式对外开放，高栏海关开关运作，当年监管进出口货物29万吨，货物总值5900万美元，为国家征收税款2700万元。
——2005年高栏海关实施“5+2”、“白加黑”、24小时全天候预约通关工作制。从此，进出高栏港的国际远洋货轮在双休日、节假日甚至深夜到港时，及时办理通关手续再也不是问题。
——2009年12月，珠海中远关西涂料有限公司郑博经理专程拜访高栏海关，感谢海关帮助企业“起死回生”。当年，受全球金融危机的冲击，港区企业面临前所未有的经营困难。生死存亡的重要关头，高栏海关用深入细致的政策辅导和全方位的通关服务，帮助企业顺利度过难关。时年高栏港区进出口业务量逆势上扬，货运量达到1353万吨，较上一年大幅增长54%；加工贸易内销征收税款2098万元，同比增长313.97%，增幅在拱北关区排名第一。
——2010年3月，高栏港首条国际集装箱班轮航线开通，高栏海关连续加班13天顺利验放首条班轮的199个出口集装箱；同年，为了支持港区招商揽货，高栏海关筑巢引凤，历时数月沟通协调，促成辖区的珠海粤裕丰钢铁厂从高栏口岸进口生产原料铁矿砂，既降低企业成本，又带动了码头吞吐量提升。
这是高栏海关开关十五年奋斗历程中的几个片段，也是拱北海关下属的高栏海关十五年成就的真实写照。
十五载激情岁月，十五年奋发图强。十五年来，高栏海关从无到有，从小到大，从弱到强，成为珠海“以港立市”、建设珠江口西岸核心城市的重要力量，监管、征税、服务地方经济等各方面工作都取得了骄人的成绩：
高栏海关人数从1996年的20人增加到73人，增加了3.65倍，年均增长17.6％；
监管进出口货物从建关初期的30万吨增长到2010年的974万吨，增加了32倍，年均增长两倍多；
征收关税及进口环节税从1996年的0.27亿元，到今年上半年征收20.13亿元、全年预计征收40亿元，增长达148倍。
量的巨变折射出高栏海关15年改革与发展质的飞跃，15年间，高栏海关始终坚持“依法行政、为国把关、服务经济、促进发展”的工作方针，不断探索海关事业与港区经济社会发展的共进双赢之路。
通关监管业务从零开始到科学高效
业务改革促进通关提速：2010年7月22日，珠海联成化学工业有限公司的一票增塑剂在网上向高栏海关申报出口，现场关员从接收企业申报，到电脑屏幕提示“低风险快速放行”，再到完成所有审核程序按下“放行”键，前后仅用了一分钟，企业就拿到了出口放行条，货物即刻装船出口。这是去年高栏海关落实上级部署，实施“出口分类通关改革”后的一个通关场景。“现在只要货物风险低，通关几分钟就可以完成！”在高栏从事了十多年报关业务的报关员阿良对这项改革带来的通关效率变化深有感触。
分类通关改革是以企业信用为基础，实施差别化管理，对低风险货物快速放行，把监管重点集中在高风险货物上的新型监管手段，它使高栏海关的通关速度真正进入了“读秒时代”。今年下半年，高栏海关将继续实施进口分类通关改革，全面实现通关提速道路上质的飞跃。
科技创新完善液态货物监管：2004年5月，珠海高栏港经济区被列为广东省石化产业基地，液态石化类货物占口岸进出口货物的90%以上，如何对这些看不见摸不着的液态货物监管到位，支持港区支柱产业发展，是摆在高栏海关面前的重大课题。从2004年大胆提出建设“液态货物联网监控系统”的设想，到2007年设想付诸实践，再到2009年率先试行总署“油气液体化工品物流监控系统”，取代自行开发的“液态货物联网监控系统”，高栏海关在探索液态货物科学监管的道路上始终扮演者拓荒者的角色，勇于创新，大胆实践。经过几年的发展，高栏港已成为华南地区重要的油品及液体化工品仓储中转基地，拥有液态仓储总容量超过200万立方米，所有仓储企业码头、卡口、罐区、罐体共安装了监控镜头31个，并设有专门的监控中心，海关对液态货物的监管已实现信息化、自动化、全程化。
顺应形势，开辟多种监管业务：来到高栏港国际货柜码头，2000多平方米的集装箱散货仓库刚刚竣工，配套的视频监控设施也准备就绪，不同货主的货物可以统一存放在这个仓库内进行拼装出口。码头公司的李经理介绍：“往常不同企业的货物要分开装在不同的集装箱出口，经常出现集装箱不能满负荷使用的情况，既给企业造成租柜成本的浪费，又不利于码头的发展。”为了解决码头货源不断增加和集装箱使用效率偏低的矛盾，今年初，高栏国际货柜码头公司向海关提出开展“集装箱散货拼柜”业务的申请。高栏海关顺势而为，迅速对新业务展开调研，关领导亲自带队到兄弟海关学习相关监管经验，促成了此项业务顺利开展。“现在不同了，在高栏海关的支持下，我们可以将各个企业的散货进行拼装出口，大大提高了码头集装箱的使用率和周转效率。”国码的李经理对这项业务赞不绝口，地方政府和出口企业也都对此给予了高度肯定。
“要做到高栏港区的经济建设发展到哪里，海关服务就跟进到哪里”，高栏海关领导的话掷地有声。十五年间，高栏海关坚持解放思想，开拓创新，不断探索新的监管业务，促进港区发展。2006年，与黄埔海关签订《航空煤油转关运输监管联系配合办法》，支持促进港区的珠海恒基达鑫国际化工仓储股份有限公司成为广州白云机场重要的航空煤油中转基地；2007年，与蛇口海关签订《水路转关联系配合办法》，正式开通高栏至蛇口的水路转关业务；2011年初，开展“集装箱散货拼柜”业务，促进码头集装箱吞吐量进一步提升，充分释放高栏港区巨大的保税仓储潜力。在十五年的不断探索中，高栏海关的监管业务已经由单一到多样，并将继续打造多模式、科技化的大监管格局。
服务地方经济既“面面俱到”又“量体裁衣”
全天候的通关服务：7月22日深夜11点，高栏海关物流监控科关员林逵潘和刘海涛拖着疲惫的身子从码头堆场返回办公室，在千家万户已经进入梦乡的时候，他们还要对9个集装箱转关信息进行电脑确认。为了支持码头吞吐量提升，去年底，高栏海关对珠海格力电器和金品电器的出口转关集装箱实施“24小时入闸”的便利措施。措施实施后，企业感受到了实实在在地好处，关区集装箱出口转关业务量急剧上升，关员为此经常要加班到深夜。
这是高栏海关为企业提供加班服务的一个侧面，从2005年高栏海关做出“5+2”、“白加黑”、24小时预约通关服务承诺以来，高栏海关始终信守承诺，在全天候通关服务的道路上默默付出。去年八月起，高栏海关再次应地方政府要求，克服人手不足、关区偏远等困难，将下午通关时间延长一小时。虽然加班关员回到市区家中往往已在八点之后，但他们从没有过抱怨和要求，他们始终把这当做份内的责任在艰苦的环境里坚守岗位，信守承诺，为港区发展铺就了一条全天候的通关高速路。
深、细、实的政策解读：“除了做好通关业务，为港区和企业发展提供优质的政策引导也是提升海关服务水平的一个重要方面。”高栏海关历任领导班子始终本着这样的理念，用最全面、细致、深入的政策指导，实实在在地为企业解决了诸多经营难题。例如在中国-东盟自由贸易协定实施后，港区很多东盟进口货物都无法顺利享受税收优惠，原因是货物在经香港中转后无法提供享受优惠税率必须的“未再加工证明”，企业反映该证明出证时间长。发现问题后，高栏海关迅速组织业务专家展开政策研究，召集相关企业代表座谈研讨，建议港区企业和码头公司一起走访香港有关机构，妥善解决了出证难的问题。
除了这样“对症下药”的政策辅导外，高栏海关还将政策解读前推后移，渗透到从招商引资到企业发展的全过程。通过每季度举办的政策宣讲会，第一时间向企业解读最新政策，至今已举办大型宣讲会十余期；积极参与港区招商引资推介会，从政策研究层面对港区整体规划建设、10万吨码头报批、申报综合保税区等进行了可行性论证，得到了地方政府的高度认同和赞扬。
量体裁衣的个性服务：高栏港作为广东乃至全国重要的能源进口口岸，煤炭是这里最主要的大宗散货之一，几乎每天都有成千上万吨煤炭从这里源源不断地输往珠三角地区。这些外表相同的煤炭监管起来并非易事，成分含量的些许差异就会导致品质、价格上的巨大差别，要完成严格的检验程序才能进口清关，非常耗时。面对监管难题，高栏海关为煤炭量身制订了一系列个性化服务措施：允许煤炭在到港前提前申报；无法提前申报时特事特办，允许企业先卸货后报关；对需送检化验的煤炭允许企业缴纳保证金提前放行等等。量体裁衣的通关服务最大限度加快了煤炭的流转速度，保障了重要能源产品的顺畅供应。仅今年第二季度该关就验放电煤77万吨，大大缓解了今夏南方地区电煤短缺现状。类似这样特事特办、急事急办的事例在高栏海关屡见不鲜。十五年来，高栏海关通过实施“大宗散货预申报”、“担保放行”、“大企业协调员制度”等便利措施为港区企业、重要商品、重大项目提供了一系列量体裁衣的个性化服务，解决了一个又一个通关难题，为地方经济发展创造了高效优质的口岸通关环境。
十五年跨越，步履坚实。在珠海市经济发展昂首跨进第十二个五年规划之际，高栏海关领导表示，他们将一如既往的扎实工作，在拱北海关领导下，创新进取，为珠海“以港兴市”，支持高栏港区经济腾飞贡献高栏海关人全部的光和热。
（张寅岑/文）
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