新的《加工贸易限制类商品目录》将于8月23日正式施行，这是国家对加工贸易政策进行的重大调整，主要涉及塑料原料及制品、纺织纱线、布匹、家具等劳动密集型产业。萧山对外贸易以传统劳动密集型产业为主导，这次政策调整对我区众多加工贸易企业来说均将遭遇严峻考验。上周，记者就本次政策调整采访了杭州海关驻萧山办事处加贸科科长黄文虎。
我区众企业面临政策收紧大考
黄文虎介绍，萧山对外贸易以传统劳动密集型产业为主导，就加工贸易而言主要集中在以纺织化纤为龙头的五大行业。2006年化纤聚合纺丝行业进口6626万美元，占比19.75%；棉纺织、服装加工，进口6171万美元，占比18.39%；机械机电家具类加工，进口5891万美元，占比17.56%；塑料制品加工，进口3461万美元，占比10.32%；羽绒加工，进口2747万美元，占比8.19%。此次加工贸易政策的调整对我区加工贸易企业将会产生较大影响，众多加工贸易企业特别是纺织纱线、布匹、家具等涉及限制类商品目录的加工贸易企业将面临较大的流动资金压力。
根据新政策的规定，8月23日后对限制类商品加工贸易将实行银行保证金台账实转管理，也就是按限制类商品进口料件应缴关税和进口增值税的50%上缴台账保证金。所谓保证金台账“实转”，即企业开展限制类商品加工贸易，在合同备案时，须缴纳台账保证金；企业在规定期限内加工成品出口并办理核销结案手续后，保证金及利息予以退还，利息按活期利息计算。因此，缴纳台账保证金等于占用了企业流动资金，损失了保证金利息一年期定期利息减活期利息部分。有业内人士测算，加工贸易企业的出口成本有可能会因此骤然上升30%。仅纺织服装、鞋帽、箱包等轻纺行业的加工贸易企业需要缴纳的保证金就达到200亿元。
“此次调整受影响最大的是中小企业，如果不能组织到相应的资金，那就意味着停产。”黄文虎说。
根据新政策的规定，在8月23日前，已经批准和备案的加工贸易合同仍然可以按照合同规定的有效期执行完毕，从而使企业可以获得最长一年的过渡期。黄文虎表示，新政策公布之后，杭州海关驻萧山办事处已在7月底前将政策通知到了萧山绝大多数加工贸易企业，帮助其充分利用过渡期政策。
新政策倒逼企业尽快转型升级
据悉，国家这次调整加工贸易产品限制类目录，目的是为了优化我国出口商品结构，抑制低附加值、低技术含量产品出口过快增长，减少贸易摩擦，缓解外贸顺差过大带来的突出矛盾。
“对从事这些被限制的加工贸易产品的企业，短期来看，肯定增加了它的经营成本，可能导致企业损失一部分的订单，但从长远来看，还是利大于弊，如果企业按照这个政策导向来调整它的市场、调整它的经营生产方式、调整它的结构，实现真正转型，它的利益应该是在长远的目标和方向上转型发展，会更健康地成长。”黄文虎说。
据相关专业人士分析，政策一再调整传递着一个强烈的信号，就是国家引导加工贸易企业转型升级的步伐在加快。加工贸易成本升高将挤压高耗低效、粗放型、劳动密集型、产业链低端的企业，导致行业内企业的重新“洗牌”，加速加工贸易产业的升级和结构调整。从目前公布的限制类来看，它就是要限制那些相对技术含量比较低的，有一些还是消耗能源、资源过大、出口增长过快的商品，这有利于减少贸易摩擦，缓解贸易不平衡。
国家商务部日前公布，年内将出台第二批加工贸易“黑名单”。“这次政策调整没有将化纤列入限制类目录之中，而从目前的政策走势看，化纤很有可能被列入下一步的加工贸易限制类目录调整计划。”黄文虎说。
萧山急待填补特殊海关监管区空白
黄文虎表示，本次政策调整中特别规定，出口加工区、保税区等特殊海关监管区域的企业不受本次政策调整的影响。这也向地方政府和广大企业传递出一个信号，即国家积极鼓励和引导海关特殊监管区域外的企业到区内规范经营。据他介绍，保税区、出口加工区和保税港区是我国海关特殊监管区域，享受国家多种优惠政策，这次加工贸易政策调整，海关特殊监管区域内的企业并未受到政策调整所带来的冲击，意味着海关特殊监管区域的政策优势将更加明显，而区外企业相对于区内企业而言，在进入市场竞争之前就在一定程度上存在着“先天不足”。
据了解，目前萧山周边的上海、江苏、宁波等省以及杭州下沙等区域均已建有数量不等的保税区、出口加工区等海关特殊监管区域，而萧山目前在海关特殊监管区域的建设上尚为空白，随着海关特殊监管区域政策优势越来越明显，我区无形中会受到周边区域的挤压，对招商引资以及我区企业提高竞争力均有较大影响。
黄文虎认为，萧山机场二期与香港的全面合作是一个很好的契机，可以参考珠海澳门跨境工业区的建设模式，抓住“区港联动”的有利时机，进一步加快保税物流和特殊监管区域的建设步伐，以此降低国家政策调整所带来的各类经营风险。

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