抓基础　控风险　促发展
——兰州海关强化“两级一岗”管理提高行政效率质量
李俊杰
今年以来，兰州海关关强化处、科两级部门和人员岗位“两级一岗”管理，梳理制定处、科两级部门职责68个，人员岗位职责300个，进一步明晰权责清单，优化工作流程，提升行政效能，防范化解重大风险，切实提高行政效率质量。
明晰权责清单，建立行政管理“总台帐”
权责清晰，是推进工作落实，提高行政效率质量的首要条件。今年以来，兰州海关通过“两级一岗”管理进一步明晰权责清单、岗位职责和工作指南，提升管理效能的同时，方便岗位人员迅速适应岗位要求。
——明晰权责清单。围绕执法和非执法两个领域，明确关区行政执法权和组织管理权的种类，建立总关和隶属海关两级《权力责任清单》，厘清关区现有的权责事项、履责方式及实施依据，建立关区行政管理“总台帐”。
——厘清“两级一岗”职责。以清单为基础，依据法律法规、规章制度，按照“内设处室职责与对口司局完全对应”、“隶属海关职责符合功能定位”的原则，科学设置各项权力在处、科两级部门和人员岗位的具体职责，推动关区机构、职能、权限、程序和责任法定化，实现权力运行制度化、规范化、透明化。
——明确岗位工作指南。结合 “三定”后人员岗位和职责变化显著的特点，进一步明晰处、科两级部门和人员岗位职责的内容事项、运行流程、办理时限、工作依据和责任规定等，为初任人员迅速适应新岗位要求和各岗位人员之间轮岗交流提供培训教程和岗位指南。
优化工作流程，建立行政效能“监测站”
“三定”后，兰州海关处级内设机构由23个减至14个，处级隶属派出机构减少5个，科级机构减少52个，基层人员占全关人员比例高于总署要求5.2个百分点。关党组结合内陆小关业务种类多但量小的特点，合理设置岗位数量，理顺岗位职责，各部门岗位数量不超过编制人数的30%，实现了机构布局更科学、资源配置更合理、人员结构更优化、履职平台更广阔。
兰州海关全面梳理各岗位业务流程的“堵点”，厘清业务重点、难点和关键环节，针对性制定工作流程和时限要求（操作要点），突出关键环节跟踪管理，业务运行效率有效提升。今年6月，兰州海关出口整体通关时间和进口整体通关时间分别为0.21小时和11.78小时，分别较上年压缩99.78%和75.87%，分别居全国直属海关第一位和第三位。
同时，兰州海关时时监测行政效能，对职能职责实行动态管理，跟踪各部门“两级一岗”运行情况，及时根据新形势新任务新要求动态调整岗位职责。同时，对照职能职责监测业务运行情况，以此为“指挥棒”，年中、年底分别进行考核打分，作为评优选先和选树榜样的重要依据。今年上半年，关党组对2个集体予以通报表扬，对21名个人给予嘉奖。
绘制风险图谱，建立风险防控“数据库”
结合权力运行特点和内控建设要求，兰州海关厘清各项权力职责在处、科两级部门和人员岗位每个运行环节存在的高中低风险节点，各职能部门和隶属海关围绕自身职责，厘清本领域、本条线权力职责需关注的高风险岗位、关键环节和表现形式。关区厘清主要风险点800多个。
在制度建设和科技系统运用层面，兰州海关有针对性制定风险防控措施和监督制约机制，建立起总关、职能处室、隶属海关三级《风险防控清单》。结合清单，绘制兰州关区风险防控图谱，对照职能职责，标注标注高风险节点和防控措施，为防范化解重大风险提供保障。
兰州海关将风险点、风险图谱、防控措施等有机统一整合，形成风险防控“大数据”，实现各项执法、管理、监督工作有据可依、有章可循，科学规范、精细可控。

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