浦江奔涌，东方潮阔。“十三五”以来，身处正努力成为国内大循环中心节点、国内国际双循环战略链接的上海，上海海关交出了一份漂亮答卷——自2016年1月起，截至2020年9月，上海海关共监管进出口货物总值达28.6万亿元人民币，监管进出境集装箱1.15亿箱，统计报关单1.06亿份，征收税款1.89万亿元，主要业务指标均排名全国海关首位。
高位起跳，高位运行，靠的是始终从服务国家战略和上海发展大局出发，一如既往吃改革饭、走开放路、打创新牌。“十三五”期间，上海海关砥砺前行，在改革热土上努力推进海关制度创新和管理变革，为上海打造开放新高地作出了海关新贡献。
全力推动国家战略在上海落地落实
2020年8月17日，洋山特殊综保区，两辆进口法拉利跑车运抵洋山四期码头，经洋山“区港直通道”进入保税仓。它们享受到了上海海关精心设计、叠加了层层利好的“大礼包”，包括在洋山特殊综保区内实现一线径予放行、不设海关账册、汽车保税仓储+展示、采信等三方检验结果等组合政策，企业所节省下的成本以及通关手续的简化力度可谓前所未有。
这两辆意大利进口整车的超级待遇，为2020年5月16日正式挂牌的全国唯一特殊综保区——洋山特殊综保区落下了生动注脚。作为对标国际公认、竞争力最强的自由贸易园区的重要载体，洋山特殊综保区的引力正吸引企业源源不断入驻——德国一家工业煅烧炉巨头企业将全球集货点从新加坡移师而来；一款过去只在洋山口岸“登陆”的新西兰进口奶粉，开始在洋山开展进口组合加工；而美国dten公司正将亚太区域维修业务向洋山集中……
“十三五”以来，上海海关全力推进上海自贸试验区和临港新片区建设。对于上海自贸试验区，上海海关坚持以制度创新为主线，推动原有片区发展，初步建立了与国际规则相衔接的制度体系，累计推出64项海关创新制度，其中33项已在全国复制推广。而对于临港新片区，上海海关以“双特”（特殊经济功能区和特殊综合保税区）政策为支撑，在新片区构建全新的进出境制度环境、监管模式和空间布局，目前洋山特殊综保区已建立一线完全放开、二线单侧申报、区内充分自由、账册全面取消、统计高度简化的制度框架，围网外的新片区内也已出台支持重点产业发展措施，融资租赁异地委托监管、“保税+研发+维修”、原油期货保税交割等一批新亮点正加速形成。
2020年，也成为上海出口加工区退出历史舞台的“收官年”。从2018年起，到2020年10月28日，上海原有6个出口加工区全部整合优化为综合保税区，外高桥保税物流园区也获批转型为综保区。由此，上海特殊监管区域得以在更高层级上，为上海高质量发展注入新动能——2020年1-10月，上海特殊监管区域进出口总值占全市外贸总值的39.5%，分别占长三角和全国海关特殊监管区域进出口总值的52.2%和22.4%。
除了临港新片区外，对于习近平总书记在首届进博会上宣布的“三大任务”中的另外两项，即设立科创板、推进长三角一体化国家战略，上海海关同样念兹在兹。上海海关大力支持上海科创中心建设，设立全国首家科创中心海关，为科创机构提供集约化监管和一站式服务，推出进口研发用品便利化等措施，并为集成电路、人工智能、生物医药产业提供“高端定制”监管服务，还推广了张江跨境科创监管服务中心口岸分拨直通业务。同时，上海海关在海关总署建立的“海关支持长三角区域一体化发展工作机制”框架下，充分发挥龙头作用，牵头制定《长三角区域直属海关一体协同工作机制》，在上海海关设立“长三角海关一体化工作办公室”，推动出台《海关支持长三角区域一体化发展重点举措》，推进落实27项具体任务。
上海海关还全力护航了三届进博会，设立上海会展中心海关，量身定制海关监管服务保障工作方案，加强进博会海关大数据平台应用。首届进博会以来，上海海关出台、创新、固化和优化完善的支持政策和便利举措多达14项，更推动建成虹桥商务区保税物流中心（b型）、绿地全球商品贸易港保税展示展销场所，搭建起进博会展品的展后“转场地”和交易承接地，不断放大进博会溢出带动效应。
全力优化跨境贸易营商环境
2016年6月1日，上海海关在全国率先启动通关一体化改革试点，实现全国海关风险防控、税收征管等关键业务的集中统一处置。创新政策释放出源源红利，截至2020年9月，上海海关进口整体通关时间从2017年的109.47小时下降至48.63小时， 压缩55.57%；出口整体通关时间从2017年的4.68小时下降至2.12小时，压缩54.63%。
通关时效的压缩，是上海海关全力优化跨境贸易营商环境中的一个小维度，却颇能折射海关背后的诸多“非一日之功”的组合发力。
大数据平台建设是牵引。2018年起，围绕“用大数据实现便利、用大数据实现安全、用大数据实现安全与便利有机统一”的目标，上海海关构筑起跨境贸易大数据平台，经两年多的探索，已从试点验证走向成熟定型和全面应用。平台汇集了生产、贸易、物流、税务、工商、外汇等各方数据，覆盖跨境贸易全链条，实现“靠泊直提”“机坪直提”和精准打击有机结合，推动上海口岸通关效率和监管质量质的飞跃。在2018、2019年世行营商环境报告中，我国跨境贸易排位从97位升至56位，其中上海的贡献度达55%。
全面深化改革是抓手。“十三五”以来，上海海关先后实施“一次申报、分步处置”和“两步申报”通关模式，开展“两段准入”监管作业，持续提升通关效能。同时，以机构改革为契机，大力推进关检业务融合，申报单证、作业系统、风险研判、指令下达、现场执法实现“五统一”。另外，上海海关推广进出口“提前申报”，试点“直装直提”，提升非侵入式查验比例，创新开展无陪同查验模式，推出大宗商品“先放后检”、税款电子支付、自报自缴、汇总征税、关税保证保险等便利措施，设立“疑难报关单专窗”，切实为企业纾解通关难点、堵点。值得一提的是，为激发市场主体活力，上海海关刀刃向内，“放管服”改革从不停步，2016年至2020年，海关系统（包括原检验检疫）取消行政审批事项8项，分别为2016年取消“暂时进出境的核准”1项、2017年取消“常驻机构及非居民长期旅客公私用物品进出境核准”“获准入境定居旅客安家物品审批”2项、2019年取消“长江驳运船舶转运海关监管的进出口货物审批”“承运境内海关监管货物的运输企业、车辆注册”等3项、2020年取消“出口食品生产企业备案核准”、“从事进出境动植物检疫处理业务的人员资格许可（子项）”2项。15项涉企经营许可事项全部纳入“证照分离”改革，其中13项在全国范围内实现全覆盖，2项在自贸区内实现全覆盖。在落实国家减税降费政策上，上海海关以坚决之心，“十三五”以来合计减税高1285.66亿元。
全力守护上海口岸安全
2019年5至6月，短短2个月，上海外高桥港区就集中清退了224箱超期滞港无主洋垃圾，就连赖港长达18年之久的无人认领洋垃圾，上海海关依旧有本事让它“从哪儿来回哪儿去”。
以习近平总书记重要指示批示精神为行动号令，在不折不扣落实总体国家安全观面前，上海海关始终以实际战果，来诠释洋垃圾进境无门、濒危物种走私无路、口岸走私犯罪无处遁形的铁腕决心——2017年以来，上海海关连续4年开展“蓝天”系列专项行动，“十三五”以来累计查获洋垃圾案件568起、查证固废4.46万吨；查获象牙等濒危物种走私案件347起；累计查办走私犯罪案件1030起，案值169.49亿元，涉税42.95亿元。
“十三五”期间，上海海关持续推进上海口岸公共卫生核心能力建设，检疫入境人员1.8亿人次，确诊传染病9552例，争做“一丝不漏专业户”，严防新冠肺炎、埃博拉等重大疫情疫病从口岸输入；坚决守住国门生物安全防线，截获植物疫情46万余种次、检疫性有害生物3.3万种次；严把进出口食品安全关，检出不合格食品、化妆品0.4万批；上海海关还完善了进出口商品安全风险预警和快速反应监管体系，设立国家级进出口商品风险评估中心，加强危化品等敏感商品检验监管。
健全的知识产权保护环境，为上海口岸的“安全”二字注入新内涵。2018年初，中微半导体设备（上海）有限公司获悉，某美国公司涉嫌侵犯中微公司专利权的设备即将从上海浦东国际机场进口，随即向上海海关提出扣留侵权嫌疑货物的申请。上海海关及时启动知识产权海关保护程序，暂停涉嫌侵权设备的通关，货值达3400万元。“十三五”期间，上海海关不遗余力帮助中国企业打击侵权，查扣侵权商品5万批次、2487余万件，案值1.5亿元，并建立重点企业培塑机制，使上海新增知识产权海关备案1312件，新增权利人296个，上海关区重点企业总数量达23家，让企业真正能甩掉包袱，专注发展。
全力支持新经济新业态发展
作为改革开放前沿，上海不断涌现新经济、新业态，这对于海关监管创新提出了极高要求。
为了支持上海跨境电商综合试验区建设，上海海关建立起适应跨境电商新业态的海关监管模式，探索多元化贸易方式；开展数字清关改革试点，链接贸易链各方主体，实时采集订、运、付信息，实现全链条数字化，打造透明便利的通关流程。
为了支持上海邮轮经济发展，上海海关设立宝山海关，归口管理邮轮业务；推进“智慧邮轮港”“国际卫生港”建设，探索应用“大数据+物联网+ai”新技术，推广应用便捷通关条形码、自助申报系统等新模式；同时，支持上海邮轮旅游发展示范区建设，推动国内首家邮轮港进境免税店落地上海，在第二届进博会期间正式开业。
为了支持上海会展经济发展，上海海关允许展品备案“一次性备案、分阶段交单”，以及由主办方提供税款总担保，采取口岸查检与展馆查检相结合的便利化查检模式，提高通关便利性。
“十三五”即将收官，站在“十四五”新起点，面对上海更大的发展宏图，上海海关将继续以先行者的谋与虑，奏响更深层次改革最强音，助力上海和区域经济高质量发展，交出新时代新发展的精彩答卷。
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