“行政执法全过程记录制度”是推行行政执法“三项制度”的重要内容，有利于提升执法透明度、提高企业效益。青岛海关所属荣成海关依托技术手段和信息化技术，在全过程记录的基础上创新性开展规范执法、无感执法和高效执法，推动行政执法全过程记录制度在海关执法中落地生根。
音视频录证实现规范执法
行政执法全过程留痕，不光是记录执法信息，更是对执法行为的一种规范，提高了执法透明度，必要时可作为司法证据，对执法人员和被执法对象有双重保护的作用。
在石岛口岸封闭查验区，两名海关关员正在对一批进口食品开展查验，他们出示执法证，向这批货物的代理人员王文涛讲明权利义务，按照查验指令要求对货物进行拍照、查验，随身携带的执法记录仪全程开启，摄录下所有执法过程。
“作为企业代理人，我的工作就是代理客户参与查验工作，海关使用执法记录仪留下查验全程记录，不仅能够留痕溯源，也让客户更加信任我们的工作。”王文涛表示，企业可以通过“单一窗口”在事前、事后查阅相关查验指令，避免了因信息不对称造成的误会。
面对日益增长的现场监管业务，荣成海关不断探索“执法记录+信息化建设”，应用非侵入式查验智能审图系统，建立以查验记录单、查验照片、音视频执法记录仪录证资料相结合的查验作业留证模式，通过同步调阅报关单及查验管理系统进行数据核查，确保“镜头下执法”，让执法行为进系统、留痕迹、可追溯全过程记录，有效规范行政执法。
“互联网+”打造无感执法
荣成海关充分利用企业、海关既有信息化手段，创新监管模式，实现“互联网+”执法，让企业在“无感”执法中尽享改革红利。
以荣成海关在辖区企业推广应用青岛海关研发的“企业erp联网监管系统”为例，该系统采取实时对接企业erp系统、智能分析生产数据等信息化手段，通过数据的自动提取、加密传输，实现了在零接触、无干扰前提下的严密监管。
三星重工（荣成）有限公司是第一批“吃螃蟹”的企业，该公司从事的是“两头在外”的加工贸易，根据国家对加工贸易监管需要，海关每年要对其保税货物进行盘库清点。
“保税料件分散在23个车间和6个仓库里，我们生产的原料、半成本、成品均在生产线不停流动，每次海关盘库都是一种考验。系统上线后，无感的核查模式让我们感觉不到监管的存在，对于工期比较紧张的我们压力大大减轻。” 三星重工管理部业务科科长王志强介绍，“互联网+核查”模式给企业带来了良好的监管体验。
海关核查组成员程商鲲说：“依托erp联网开展核查后，企业不用停工，正常的生产作业不受影响，我们的盘核周期也由之前的一周缩短为十几分钟，把实地下厂稽查转变为网上远程执法，减少执法活动对生产经营的影响，企业得到了实惠，海关监管效率也大幅提升。”
资源整合确保高效执法
在疫情影响下，企业对海关监管的效率提出了更高要求，荣成海关积极整合监管资源，实现全过程记录下的高效执法。
2020年以来，受船舶环保升级改造带动，洗涤塔、脱硫塔等船舶装备销售火爆。山东佩森环保科技有限公司是荣成生产出口船用环保设备的企业之一，用于外籍船舶改造升级的订单明显增多，企业的生产工期很紧张。
时间就是效益。荣成海关密切关注环保供船行业动态，了解企业生产出口实际后，为辖区供船企业“量体裁衣”，创新采用“经营单位和作业现场提前备案+三级监控指挥中心实时监控”的监管方案，对供船企业实施远程视频监管、录像回放等监控手段，在对现场执法过程完整、持续全过程记录的同时，提高监管效率，保证船用环保设备在最短时间内实现无障碍供船。
公司财务经理连秋云说：“供船环节的高效监管，对我们的业绩增长起了很大帮助，我们的环保设备出口增长保持40%的增长率”。据统计，今年以来，荣成海关辖区企业已向入境维修船舶出口洗涤塔、脱硫塔等环保设备7000多万元。
“推行行政执法‘三项制度’是对我们规范执法的有力监督，我们结合青岛关区‘规范执法示范岗创建活动’，致力于营造更加公开透明、规范有序、公平高效的法治环境。”荣成海关副关长宋黎表示，“行政执法全过程记录制度，规范的是我们执法队伍的素质和能力，提升的是口岸营商环境和行政执法相对人的满意度。”
（宋明超 刘培海 吕艳/文）

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