不久前公布的胡润中国富豪榜，以收购废纸起家的女富豪张茵的传奇让人啧啧称奇。张茵夫妇在1990年于美国创办的中南控股公司，已经成为美国废弃纸张的主要收集商，还是美国及欧洲向中国出口废纸的最大出口商，出口废纸的量从2001年的15.39万个标准箱，增加到2004年的20.1万个标准箱。张茵的传奇也折射出中国造纸行业对国外废纸的蓬勃需求。据拱北海关最新统计，今年1－10月广东口岸进口废纸579.8万吨，价值8.2亿美元，分别比去年同期（下同）增长31％和23％。
主要自美国、欧盟和香港地区进口
今年1－10月，广东口岸废纸进口主要来自美国、欧盟和香港地区，进口量分别为232万吨、213万吨和75万吨，分别增长31％、44％和13％。自上述国家（地区）进口合计占同期进口总量的90％。
近9成为外商投资企业进口
今年1－10月，广东口岸外商投资企业进口废纸501.1万吨，增长28％，占同期进口总量的86％；而私营企业和国有企业废纸进口也有大幅增长，分别增长49％和79％。
海关统计分析专家指出，废纸进口大幅增长的主要原因是：
一、国内需求加大拉动进口增长。近年，随着我国出版业和包装业发展蓬勃，国内用纸大幅增长，对造纸原材料的需求日益增加，作为造纸重要原料之一的废纸进口也随之增加。另外，我国废纸回收率长期徘徊在30％左右，低于47.7％的世界平均水平，国内回收的废纸远不能满足国内所需，向国外进口成为废纸来源的主要途径。
二、政策的导向性影响。按照我国现行关税和退税规定，今年进口纸及纸制品须按2%－7.5%的税率征收关税，而纸浆、废纸的进口关税为零，这在一定程度上刺激了废纸的进口。
三、进口废纸质量较国内回收废纸优胜。由于目前国内回收的废纸分类不规范，所产纸浆多为草浆或木浆混合物，木浆纤维短，不适合高档新闻纸和包装用纸的要求，因此国内许多造纸企业逐渐转向以进口外国优质废纸作为造纸原料。
海关统计数字虽显示出国内造纸工业扩大利用废纸资源造纸的形势很好。但展望未来的发展趋势，也还存在一些深层次矛盾和问题，亟待重视和尽快研究解决。当前，我国造纸工业以废纸为原料的比例越来越高，需求量越来越大，而国内纸张的回收利用率较低，进口废纸已成为我国造纸工业的重要原料之一。近年还将有一批以废纸为原料的新纸机投产，废纸需求量将继续大幅度增加，大都又是考虑使用进口废纸。但是，国外造纸工业也在增加废纸用量，他们以废纸为原料的新纸机也在不断增加。提高进口废纸用量，当前可缓解我国造纸原料的不足，但今后我国每年进口废纸量的增幅不断提高，而国际市场上可供废纸量的增幅相对在减少，因此一定要密切注意国外废纸资源可供状况和国内进口数量动态。由于过分依赖进口废纸资源，一旦国际市场发生变化，我国造纸企业将处于被动地位。为避免产生危机，国内造纸企业一定要有应对措施和防范风险的准备。在不断扩大利用进口废纸的同时，必须居安思危，具有忧患意识，要减少对进口废纸的过度依赖，加大对国内废纸的回收利用已刻不容缓。
首先应积极采取有效措施，做好国内废纸的回收工作，很重要的是要依靠国家制定政策和法规来引导，努力提高国内废纸的回收率。几年来，有关方面已多次提出建议：加强国内废纸的分类挑选；分别建立废旧新闻纸、废牛皮纸和瓦楞包装纸板废纸的回收系统；对一些大中型办公机构的办公用纸，建立良好的回收体系；对家庭、工业和零售商店回收的包装用纸加快研究回收系统；并建议建设一批具有一定规模和水平的废纸加工基地；建设不同层次、不同类型、不同纸种、不同规模的废纸回收集散基地和规范化的废纸交易市场；以及组建大型废纸回收企业集团；甚至还呼吁建立企业的废纸原料基地等等。这些都是很好的建议，也都是国外成功的经验。当前，美、德等国家都以法律形式强制要求造纸企业必须用一定数量的废纸作为生产原料，并给予回收企业一定的补贴。日本和韩国的政府机关和有关部门都建立有很好的回收体系和渠道，制定有完整的法规和规定，从政策上和法律上给废纸回收利用以保证。国外这些好经验很值得借鉴。
据悉，《废纸回收分类国家标准》近日将出台，届时我国将具有废纸回收的标准化、系统化的管理分类机制，国内废纸的品质将有望得到大幅提高。建议国家和有关部门应借此契机，加强引导企业，改进生产技术，减少对环境的污染，提高国内废纸的利用率，减少对进口废纸的依赖，保证造纸业健康发展。
（汪沛洋 叶晓瑜）

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