以建设创新型海关为战略基点树立和落实科学的治关理念
——科学发展观在苏州海关的践行和体会
南京海关副关长兼苏州海关关长 柏华冰
在2006年全国海关关长会议上，牟新生署长代表海关总署党组提出，必须根据形势发展要求，以科学发展观为指导，树立科学的治关理念。这是海关贯彻科学发展观的必然要求，是海关对新中国成立以来尤其是改革开放以来治关经验的系统总结和理论升华，是海关工作16字方针和队伍建设12字要求的进一步丰富与发展，是海关治关理念的一次飞跃。科学治关理念的提出，本身就是观念创新的产物，树立和落实科学的治关理念，必须以建设创新型海关为战略基点。苏州海关建关15年以来，一直以敢为天下先的精神，以理念创新为先导，在业务、队伍建设等各个领域不断加大科技创新和制度创新力度，为提高海关监管效能、服务地方经济发展厥功甚伟，从2006年开始，苏州海关又决定在辖区范围内广泛开展创新型海关建设活动，以更大提高海关监管效能、更好服务经济社会协调发展。
树立和落实科学的治关理念，苏州海关以建设创新型海关为战略基点，这是由海关工作及苏州海关自身所处的客观形势发展要求所决定的。
1.增强自主创新能力、建设创新型国家的的现实需求。2006年1月9日，在全国科技大会上，党中央、国务院作出了建设创新型国家的决策，把增强自主创新能力作为国家战略。建设创新型国家，企业无疑应该成为自主创新的主体，但政府是制度供给和制度创新的主要推动者。在目前我国企业本身技术创新能力还不是很强的情况下，政府创新不仅可以成为企业创新的示范和表率，而且为企业自主创新提供政策导向和体制支撑。海关作为国家进出境监督管理机关，在高新技术发展的政策导向、知识产权边境保护等方面对创造自主创新的环境发挥着极其重要的作用。近年来，苏州海关根据形势发展需要，创新工作机制，加大知识产权海关保护力度，已查获知识产权案件28起,有力维护了社会主义市场经济秩序。同时，苏州海关还按照国家的战略部署，加强调查研究，为高新技术进口、研发机构设立等提供通关便利和政策服务，积极助推自主创新“孵化器”功能的发挥。
2.提高海关把关服务水平的必由之路。随着国际国内形势的深刻变化，海关工作面临着各种考验与挑战，工作的要求更高，工作的难度更大，工作的任务更重。发展中的问题只有用发展来解决，面对这些考验与挑战，唯一出路是继续着力改革创新，提高海关把关服务水平。目前，苏州海关面临的主要问题是伴随业务量的快速增长、海关机构的扩张导致的监管资源短缺等压力。2005年，苏州地区外贸进出口总值达1406亿美元。苏州海关监管机构的设立点多面广，仅有的419名干部职工被分散在19个业务现场，每个现场都需要一套海关监管流程。为化解人力资源不足与业务高速发展这一矛盾，苏州海关在已有的科技创新的基础上，加快制度创新进程。
3.行政管理体制改革和国际海关现代化的大势所趋。当前，深化行政管理体制改革，加快推进政府管理创新，是深化改革、扩大对外开放新形势的迫切需要。海关作为国家进出境监管部门，身处改革开放的前沿，理应走在政府部门的前列。从上世纪70年代末、80年代初开始，国际海关兴起了一场以“新公共管理”为主要内容的改革与现代化浪潮，尤其是20世纪90年代以来，许多西方发达国家和部分发展中国家海关纷纷制定实施海关现代化战略，先后对现有海关制度进行了改革。作为一场世界性的改革浪潮，国际海关改革与现代化的内容广泛，涉及到海关管理的体制、过程、程序及技术等各个方面。可以说，创新已成为国际海关现代化的一个基本内容。
建设创新型海关，是一项复杂的系统工程，但是作为基层海关，创新的着眼点仍然是在社会经济发展的大格局中思考海关工作，从观念、科技、制度等不同方面出发研究海关管理的变革：
1.观念创新是前提。观念创新即观念的创造革新，就是要改变人们对某种事物的错误的、背时的或不利于实践的既定看法和思维模式，换一个新的观察角度，得出一个新的结论或形成一个新的观点，从而采取新的态度和方法去行为的过程。在各种创新中，观念创新起着重要的先导作用，没有观念创新，就不会有其他创新；同时，观念创新也渗透于其他创新中，贯穿着其他创新活动的全过程。确立共同愿景是观念创新的重要内容。苏州海关继2005年提出建设科学、文明、高效、廉洁的现代化一流强关的共同愿景之后，今年又提出建设“一流处（科）室”的共同愿景，培养、巩固广大关员对海关事业的长期承诺。
2.科技创新是基础。利用现代信息技术重塑政府的组织与管理，有利于提高政府的效率和透明度，也有利于提高政府服务的质量和水平。多年来，依托科技创新，海关的信息化管理水平显著提高。苏州加工贸易发达，对加工贸易企业实施联网监管，可以说是苏州海关乃至苏州市的一张闪亮的名片。为适应区域性加工贸易转型升级的需要，必须建设一个与区域经济发展特点和加工贸易转型升级方向相适应的海关信息化管理平台。苏州海关从2002年起开始谋划统一的区域化加工贸易信息化管理平台，经过两年多的努力，至2004年底区域化信息管理平台系统终于开发完成并开始在吴江联网监管区试运行。2005年1月17日，该平台通过海关总署联合验收组的的阶段性验收，近期将正式通过验收。苏州海关区域化信息管理平台依托中国电子口岸专网连接，将适用范围延伸到大、中、小各类企业，2006年内又将有60家企业纳入平台管理，业务覆盖面达到辖区加工贸易金额的80%以上。在未来的几年，还将有数千家加工贸易企业享用这一方便快捷的平台。
3.制度创新是根本。广义上的制度包括管理体制、制度、机制、程序和政策等各个方面。历史经验表明，制度建设更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。要从根本上解决海关管理中的深层次矛盾和问题，更好履行海关职责，必须加大制度创新力度。苏州海关根据苏州区域经济发展实际和海关工作面临的新形势，在制度创新上明确3个方向的创新方略：一是机构整合，积极试点出口加工区、直通式监管点（港口）、物流园区“三点合一”的集约化管理模式，整合办事场所等硬件资源，整合人力、物流、监管等软件资源，使有限的人力资源最优配置到业务一线；二是功能叠加，主要是探索海关不同特殊监管区域各种政策功能的优化组合之道，按照总署的统一安排，出口加工区叠加保税物流功能试点即将在苏州海关下辖昆山海关启动；三是流程再造，机构整合必将带来从按职能设置岗位到按业务流程设置岗位的巨大变革，苏州海关拟根据流程再造理论和业务发展实际，将海关职能分为政务保障、业务内勤、业务外勤和业务监督4大功能模块，再造通关管理、加工贸易监管和减免税监管三大流程，构建起综合治税、通关运行和风险管理的大格局，使各个监管流程条块清晰流畅，实现实际监管效能的显著增强。

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