——中山海关荣获全国海关政务公开示范点纪实
中山，岭南商埠、伟人故里，这里有中国第一家合资企业，这里有超过30个的全国知名品牌，这里有近5000家进出口企业、超过300亿美元的年进出口额。在这片富于创新和活力的沃土上，中山海关在拱北海关的正确领导下，把政务公开工作放在“内强素质、外树形象，加强建设、防范风险”的高度上思考和推进，求实创新，积极推进“阳光海关”建设，努力打造政务公开品牌。日前，该关被海关总署命名为“全国海关政务公开示范点”。
实践：把问题摆在阳光下
中山海关高度重视政务公开工作，主动适应形势发展，提出了建设“阳光海关”的口号：以企业需求和海关发展为根本导向，坚持把海关和企业的问题摊在阳光下，不断丰富政务公开的内容和形式，促进优化执法服务和加强自身建设共同提高。
——坚持与规范管理相结合，狠抓基础工作。以加强基层基础建设为着力点推进政务公开，避免“头痛医头式”地搞公开。加强对政务公开工作的组织领导和协调推进。成立了政务公开领导小组，关长任组长，明确各单位职责，严格落实领导负责制和责任追究制。加强政务公开制度建设。先后建立了《网上信息公开工作规定》、《办理依申请公开工作规定》等一系列制度，逐步形成了一套规范的管理和运作机制。加强政务公开工作的管理落实。设立政务公开“基本保障线”，实现“政策法规能公开的百分之百公开，与管理相对人有关的执法程序和过程百分之百公开”的“两个百分百”，强化政务公开工作的检查、督办，把政务公开纳入基层考核评估范围。
——坚持与执法服务相结合，狠抓窗口建设。从防范廉政风险和执法风险的角度出发，积极推进执法活动的透明公开，避免“单纯的为公开而公开”。在现场服务方面，启用“面对面审单、前台即审即放、即时出单”阳光窗口作业模式。对作业流程进行整合，创立通关事务协调岗，启用电子排队叫号系统，增进关员和相对人的双向监督，大力推行“限时作业”制度。在后续管理方面，推进保税监管作业“流程再造”改革，建立企业专管员制度，推行内外勤分离和政策进企，保税作业人员精简了11%，内勤作业效率平均提高了50%，外勤回访企业满意度不断提高。
——坚持与外部需求相结合，狠抓开拓创新。注意创新政务公开做法，突出成效，避免“一厢情愿”搞公开，推进全方位的政务公开。2001年创建“海关.企业面对面”政策宣讲制度，实现企业问题专家会诊。2002年开通“海关.企业面对面”网页，率先实行网络问答的方式。2003年开通“关企自动传真系统”，实现企业与海关直通连线。2004年启动送政策到镇区的“阳光服务百日行”活动，探索“一镇一策、一企一策”的个性化宣传和服务方式。2005年建立“关长接待日”制度，企业意见“一站式”直达关领导。2007年“海关.企业面对面”走入镇区，实现海关政策“下乡进企”。2008年建立“网上服务大厅”，政务公开科技应用水平进一步提高。2009年，建立重点企业协调员制度，实现“企业的困难出现在哪里，海关的服务就延伸到哪里”。2010年，参与中山市网络问政平台工程……
品牌：“面对面”打开沟通的窗口
2001年3月，中山海关创设每月15日开展的“海关.企业面对面”政策宣讲会制度，构建了一个平等、开放的交流平台，将政务公开工作由过去静态的、坐堂式的被动服务，向动态的、走出去式的主动服务发展。目前已发展成为中山海关政务公开工作的核心品牌。
——创设品牌，实现关企互动“零距离”、“零障碍”。中山海关把“获得信任”作为最基本要求来办“面对面”，把“尊重企业”作为最大的亮点来办“面对面”，专题策划每期“面对面”内容，为企业“度身定做”，分为当月新海关政策法规介绍、当月通关共性疑难分析（或“以案说法”）、企业通关疑问现场解答等三大版块。改变了窗内窗外、台上台下“单向灌输”的传统政策宣传方式，海关面对面向企业宣传政策，企业面对面对海关评头论足、建言献策，增强了双方的信息交流、情感互信。“面对面”已成为是中山海关每月15日和广大进出口企业不变的约定，佳能(中山)办公设备有限公司总经理高张繁说：“在‘面对面’上，海关没有架子，姿态放得很低，企业可以很公开、很容易的提问，这在其他关区或者其他政府部门是不多见的。”广东省中山食品水产进出口集团有限公司副总陈秀容认为：“‘面对面’是深受广大进出口企业喜爱和受益的一个栏目，多年时间已经成为陪伴企业成长的优秀园地。”《万里海关》赞誉“面对面”做法，是“人与人之间的心灵交流和沟通”、“符合个性化需要”。
——经营品牌，实现全方位、全覆盖的政务公开。一是建立“政府—海关—企业”的三方合作机制。2007年5月“海关.企业面对面”打破固定地点、固定时间、固定形式的传统模式，在中山市24个镇区巡回举办，引入政府资源，结合镇区产业特色、最新改革措施、经济形势，“量身定做”进行有针对性宣讲，使坐等客来变为主动邀约，使授人以鱼变为授人以渔，使“海关搭台，海关唱戏”变为“镇区搭台，海关唱戏，企业受益”，提高了“面对面”的针对性，拓宽了“面对面”的影响。二是建立业务现场“一站式”问题解决机制。2006年以来在各业务现场设立“通关事务协调中心”，对现场通关疑难问题实行“一窗对外、专人服务、限时办结”，实现了现场通关疑难精确制导、集中解决，各类疑难事务当天办结率达到98%以上。三是构建高层次的关企、关市沟通对话机制。2007年以来中山海关与外商投资企业协会、侨资企业商会、台商投资企业协会签订合作备忘录，建立联络协调机制、信息交换机制、面对面磋商机制、服务企业机制和廉洁共建机制，充分发挥行业协会桥梁和纽带作用。2008年在海关建议下中山市正式启动建立“大通关”部门联席会议制度，定期召开会议分析地方外经贸发展态势，及时研究解决进出口领域各类问题。
——优化品牌，实现海关监管服务前伸后延。海关通过事后督办、反馈，将服务企业延伸为一道工作链，确保企业的疑难“事事有回音，件件有着落”。2009年初，面临出口困境的长虹公司获得国家“家电下乡”订单，海关通过“面对面”沟通平台主动送政策上门，帮扶企业办理加工贸易产品内销手续，为企业突围经济困境赢得了宝贵的时间。2009年，长虹公司国内销售金额达4.08亿元人民币，同比增长了2.7倍。纬创资通（中山）有限公司在“关业面对面”活动中提出采取“客制化”新型生产模式，中山海关主动研究，及时为企业“量体裁衣”制订支持措施，解决了企业在接单生产、成品返修、增资扩产中电子帐册的料件、成品归并等问题，开创了国内使用电子帐册进行“客制化生产模式”的首例，使该公司顺利拿下戴尔等公司订单，2009年出口增长79%。通过“面对面”解决问题已经成为企业信赖的方式，侨资企业商会常务副会长区球亮认为：“海关.企业面对面”深入基层，和一般的政策宣讲会不同，改善了政府部门的衙门形象，是下基层调研、走近群众、团结群众的重要措施。目前，“海关.企业面对面”活动已举办10个年头，共109期，先后有1.3万家企业、2万多人次参加，现场答复企业疑难问题3千余项，派发各类宣传资料3万余份。41.3%企业经常参加面对面政策宣讲，53.9%企业通过面对面了解最新政策法规，93.3%企业认为面对面给企业发展带来了实质帮助。
成效：阳光下海关服务更加公开和透明
中山海关深入开展政务公开，大力推进“阳光海关”建设，逐步形成了以“海关.企业面对面”、通关事务协调中心、电子排队叫号系统等为核心，以网络公开为辅助的全方位公开格局。收到了良好的成效：实现政策法规、执法程序、执法过程百分之百公开。针对普法中收集的问题，及时开展“提高执法水平，提高工作效率”整顿活动，全关员工服务意识和服务水平普遍增强，企业反映海关关员耐心回答问题的人多了、热心服务的人多了、主动宣传海关政策法规的人多了。在中山市组织开展的“三服务一满意”机关作风评议活动中，中山海关连续多年获得优异成绩。2006年至今，共收到企业感谢信、锦旗66件，全关共有27个单位和5名个人受到地市以上表彰奖励或授予荣誉称号，包括“全国文明单位”、“全国精神文明建设工作先进单位”、“全国三八红旗集体”、“全国公安机关爱民实践模范集体”、“全国青年文明号”等国家级荣誉5个。2007年9月中央电视台一套《新闻联播》“喜迎十七大经典中国辉煌成就”栏目，专题对中山海关通过“面对面”为企业提供一站式服务、设立通关事务协调中心等政府公开做法进行采访报道。中山市陈根楷书记盛赞中山海关:“谙市情、谋大事、顾大局，海关与企业的面对面沟通服务增强了外商对中山的投资信心，为改善中山的投资环境起到了积极的作用。”
（通讯员黄烨中山海关）

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