落实行政执法“三项制度”，是全面推进依法治国、建设法治政府建设的重中之重，也是海关依法行政的有力抓手。青岛大港海关以推进行政执法透明规范可追溯为着力点，推动“三项制度”融入行政执法全流程，进一步强化法治基础建设，提升服务保障能力，持续优化营商环境。　
执法效率再提升
“我们是一家新注册的出口企业，这是第一次来海关办业务，本以为要跑几个部门，没想到这一台触摸屏就让我们把业务流程都搞清楚了！”青岛喜龙果食品有限公司贸易部经理盖艳红笑着说。她正在青岛大港海关“云上办事一扫通”政务服务区域的触摸屏显示器上查询出口冷冻果蔬检验检疫业务信息，手指轻轻一点，办事指南、流程图、政务服务事项目录、业务公告、执法人员信息等内容随之显示，既方便又快捷。
青岛大港海关狠抓“事前、事中、事后”3个阶段，用好政务服务场所、青岛海关门户网站和新媒体3种途径，在办事大厅和业务现场公示服务事项、执法依据、执法人员信息和监督举报途径，在执法过程中亮身份、亮依据、亮结果，在执法结束后集中对外公示执法决定。依托“云上办事一扫通”政务服务平台，公示5大类39项政务服务事项，充分保障行政相对人的知情权、表达权、监督权，确保执法公开透明、服务提档升级。
执法过程可追溯
“海关对审单、现场检验鉴定、结果评定与出证及文书送达等执法全过程都进行了记录和留痕，这样的执法结果让我们对外索赔特别有信心。”青岛渤海农业发展有限公司总经理舒立峰表示。该企业于2021年7月申报进口70316吨进口大豆，经水尺计重，鉴定重量为69791吨，短重率为7.47%，短重金额达322.5万美元。为此，青岛大港海关及时出具重量鉴定证书，积极帮助企业对外索赔，发货方对鉴定结果也表示认可，目前已进入赔付流程。
这是青岛大港海关全面推行行政执法全过程记录制度的一个缩影。通过文字、音像记录等形式，对行政执法全过程全面、系统、规范记录，实现执法全过程留痕和可回溯管理。为稽查、查验及卫生检疫等岗位执法人员配置执法记录仪，并设立案件调查室，配备专门的视频监控设备，实现现场查验、调查取证、举行听证、留置送达及公告送达等容易引发争议的行政执法全过程录音录像，最大限度做到执法透明化，有效防范和化解行政争议。
执法决定更有力
6月，青岛和顺代理报关有限公司作为申报单位向青岛大港海关申报一批进口铅精矿，经查验发现商品名称申报错误。案件调查终结之后，法制审核人员从被处罚对象主体是否适格、违法事实是否清楚、证据是否充分、办理程序是否符合法律规定、法律适用是否准确等方面对案件办理的全过程进行审查后认为，上述行为违法行为事实清楚、证据确凿，但同时符合《行政处罚法》中“违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的，不予行政处罚”的规定，决定不予行政处罚，给予批评教育。公司对案件认定心服口服，表示会加强法律法规的学习，保证不再发生类似行为。
重大执法决定法制审核是关系行政相对人切身利益的一道重要关卡。青岛大港海关不断加强法制审核工作力度，制定重大执法决定法制审核目录清单，涵盖行政处罚、行政许可、行政强制等各个执法领域。强化法制人员队伍建设，严格落实行政执法资格管理，现有专职法制人员6人，具有法律职业资格人员12人，公职律师7人，每个业务部门均配备法制审核人员，充分保障执法的合法性，把执法风险降到最低，各类行政执法决定保持零复议、零诉讼。
（边锐、刘培海、王孝龙/文）

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