春日海岛，生机盎然，建设工地塔吊林立，机器轰鸣，处处热火朝天。
南海之滨，千帆竞发，“海南自由贸易港”号奋楫逐浪，海南全面开放新格局，正一步步从“总蓝图”“规划图”“施工图”变成“实景图”。
四年前，2018年4月13日，习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上郑重宣布，“党中央决定支持海南全岛建设自由贸易试验区，支持海南逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设，分步骤、分阶段建立自由贸易港政策和制度体系。”消息如平地一声春雷，举世瞩目、万众期待。
在海南建设中国特色自由贸易港，是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的改革开放重大举措。他强调：“自由贸易港是当今世界最高水平的开放形态。海南建设自由贸易港要体现中国特色，符合中国国情，符合海南发展定位，学习借鉴国际自由贸易港的先进经营方式、管理方法。”四年来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，一系列顶层设计制定完成，一批批重大项目全面推进，一个高水平的海南自由贸易港在祖国南端大地生根发芽快速成长。
身处对外开放第一线，海关作为海南自由贸易港建设的生力军，坚决贯彻落实习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，认真落实党中央国务院决策部署，举全国海关之力支持海南自由贸易港建设。
海关总署成立支持海南全面深化改革开放工作领导小组，总署署长倪岳峰等署领导先后十多次到海南调研并指导推进海南自由贸易港建设工作，建立署省会商机制，先后选派多名厅处级干部到海南省相关部门挂职，多轮次从全国海关选派专家支援海口海关工作、累计达一百余人次……在海关总署的领导下，在国家有关部委和海南省委省政府的支持下，海口海关把支持海南自由贸易港建设作为检验捍卫“两个确立”和做到“两个维护”是否坚定的重要“试金石”，牢牢把握改革创新正确政治方向，坚持“管得住才能放得开”，踔厉奋发，笃行不怠，全力支持海南自由贸易港建设行稳致远。
“零关税”政策红利释放
2022年3月14日，一批名为“太空星云”的进口大型游乐设施在海口海关顺利通关放行，减免税款124.8万元人民币。这是海南自由贸易港自用生产设备“零关税”政策升级后的首票业务。
一周后，这批进口大型游乐设施运抵三亚。在三亚丝路欢乐世界，吊车分批将游乐设施安全转移到地面。
“幸运地赶上了海南自由贸易港自用生产设备‘零关税’政策升级，让我们享受到实实在在的政策红利，降低了项目的建设成本。”陕旅（三亚）旅游投资有限公司副总经理武志学说。
旅游业是海南重点产业。2013年4月，习近平总书记在海南考察时指出，海南要加快形成以旅游业为龙头、现代服务业为主导的服务业产业体系，把中央支持海南发展旅游业的政策用足用好。
为支持海南自由贸易港建设，2022年2月14日，财政部、海关总署、税务总局联合发布《关于调整海南自由贸易港自用生产设备“零关税”政策的通知》，增列旋转木马、秋千及其他游乐场娱乐设备等文体旅游业所需的生产设备。同时，享惠主体扩大到海南自由贸易港注册登记并具有独立法人资格的事业单位，相关企业获得实实在在的优惠，为海南自由贸易港发展再添活力。
按照《海南自由贸易港建设总体方案》分阶段、分步骤实施“零关税、低税率、简税制”的制度安排，原辅料、交通工具及游艇、自用生产设备等“零关税”政策三张清单在一年多时间内相继落地实施。其中，原辅料“零关税”和自用生产设备“零关税”政策已进行过升级调整，享惠商品和享惠主体进一步扩大。
海口海关统计，自政策实施至2022年3月31日，三张“零关税”清单累计进口86.33亿元，减免税款15.84亿元。其中，“零关税”原辅料41.29亿元，减免税款5.62亿元；“零关税”生产设备13.97亿元，减免税款2.76亿元；“零关税”交通工具及游艇31.07亿元，减免税款7.46亿元。
离岛免税成“金字招牌”
国际旅游消费中心是海南自由贸易港“三区一中心”战略定位之一。海南离岛免税政策自2011年落地实施以来，前后经历了多次调整。每一次政策“升级”都产生了积极效应，极大促进海南旅游经济发展，有力推动了国际旅游消费中心建设，成为海南旅游的一张靓丽名片。
2020年6月1日，党中央、国务院印发《海南自由贸易港建设总体方案》，提出“放宽离岛免税购物额度至每年每人10万元，扩大免税商品种类”。7月1日，海南离岛免税购物新政一经实施即受到消费者热捧。海关统计显示，新政实施首周离岛旅客累计购物6.5万人次，购物总额4.5亿元，免税6571万元，日均免税939万元，比2020年上半年日均增长58.2%。
2021年2月，《关于发布海南离岛免税旅客免税购物邮寄送达和返岛提取提货方式监管要求的公告》发布，明确离岛旅客购买免税品可选择“邮寄送达”提货，岛内居民离岛前购买免税品，可选择“返岛提取”，进一步提升了消费者的购物体验。
在海口日月广场免税店，众多国际品牌专柜前购物的消费者络绎不绝。“海南免税店品类齐全，各种优惠叠加起来非常划算，作为外地来海南旅游的消费者，极大地满足了自己的购物需求，邮寄送达的提货方式解放了双手，购物体验特别棒！”来自西安的吴凡女士说。
目前，海南离岛免税店已增至10家，海关监管工作量与日俱增。三亚海关免税品监管一科副科长王尧入关后一直从事免税品监管服务工作，他见证并参与了离岛免税的发展壮大历程。
“我印象最深的是2020年底，那时三亚海关辖区的免税店从1家增加到了4家，叠加海南的旅游旺季到来，几乎每天都要忙碌到深夜。”王尧说。
当前，新冠肺炎疫情对出境旅游等服务性产业发展带来较大冲击，海南离岛免税购物政策让老百姓不出国门就能享受到境外优质商品和消费体验，海南离岛免税购物已成为国人出境游购物的最佳替代选择。业内人士指出，海南有望以大力度改革、全方位开放、制度集成创新释放我国超大规模市场优势和内需潜力，加快把海南建设成为具有世界影响力的国际旅游消费中心。
离岛免税“金字招牌”背后，既要以有效监管保障政策顺利实施、红利充分释放，又要有力打击“套代购”等违法违规行为，形成震慑力。在海口海关监管人员中间，流行着一个诙谐的“谐音梗”——把“离岛免税”称作“离岛免睡”。虽然是一句玩笑话，但也侧面体现出随着离岛免税产业的不断壮大，随之而来的是海关监管压力和工作强度的指数型倍增。
在海关总署指导下，海口海关在持续加强正面监管的同时，加大打击违法违规行为的力度，不断强化综合治理，保障海南离岛免税市场平稳运行，开展政策宣讲，压实企业主体责任、运用溯源码系统等加强离岛免税商品的监管，切实维护国家实施海南离岛免税购物的政策初心，为海南自由贸易港建设营造守法便利、规范有序的良好法治环境。
海口海关统计，从2018年离岛免税购物金额的97.5亿元到2021年的495亿元，增长408%。购物人数从2018年的278.6万人次增长到2021年的671.5万人次，购物件数也从2018年的1325万件增长到去年的7045.4万件，增长432%。
今年1月至3月，海南离岛免税成绩亮眼。海口海关共监管海南离岛免税购物金额147.2亿元，同比增长8.4%；购物件数2027万件，增长14.2%。
营商环境更好更优
“当初来洋浦建厂就是看好这个政策，随着海南自贸港建设加快，越来越多利好政策出台，让企业获利更多！”海南澳斯卡国际粮油有限公司董事长张慧由衷地说。
2021年7月23日，洋浦港海关受理放行海南澳斯卡国际粮油有限公司加工增值内销大豆油500吨，进口货值455万元，享受免征关税41万元。这是海南自由贸易港洋浦保税港区加工增值首票内销出区享受免征关税货物，标志着海南自由贸易港“一线”放开、“二线”管住先行先试的加工增值内销税收征管政策落地实施。截至今年3月底，该公司内销加工增值进口货值13.7亿，享受免征关税1.13亿。
打造一流营商环境，是党中央提出的明确要求，也是海南自由贸易港建设的核心任务和关键所在。2021年7月8日，海关总署印发《海关对洋浦保税港区加工增值货物内销税收征管暂行办法》，明确对在洋浦保税港区鼓励类产业企业生产的不含有进口料件或者含有进口料件且加工增值超过30%（含）的货物，出区内销的，免征进口关税。海关数据显示，截至2022年3月31日，加工增值内销货物13.77亿元，减免税款1.14亿元，政策红利持续释放。
目前，洋浦保税港区先行先试的“一线”放开、“二线”管住进出口管理制度，已扩大到海口综合保税区、海口空港综合保税区试点。加工增值货物内销税收政策作为先行先试的先导政策，备受地方政府和广大企业关注。2021年12月加工增值税收政策已顺利在海口综合保税区落地实施。为进一步提升压力测试水平，同时让政策惠及更多企业，目前海关总署正在推进将加工增值税收政策扩大到海关特殊监管区域外企业试点工作。
在海口综合保税区内的海南复星博毅雅医疗技术有限公司生产车间里，技术人员正忙着对刚刚生产的呼吸机产品进行质量检测。去年12月9日，该公司申报的加工增值内销呼吸机在马村港海关通关放行，这批货物享受4%关税税率减免。
“不仅降低了我们企业的成本，也给国内消费者带来实实在在的优惠。”博毅雅公司产品质量负责人云彩虹说。
寓改革于开放之中，以开放促改革、促发展，海南自由贸易港重点功能平台作用日益凸显。2021年，洋浦保税港区、海口综合保税区进出口644.7亿元，增长1.5倍，占海南省进出口总值的43.7%，对全省外贸增长的贡献率达到71.6%。博鳌乐城国际医疗旅游先行区进口特许药械品种突破200例。
在种种利好政策的加持下，海南自由贸易港营商环境更优。海口海关通过深化制度集成创新，为口岸营商环境优化助力。该关8项举措入选海南自由贸易港制度创新案例，支持洋浦打造海南自由贸易港“样板间”的典型做法得到国务院第八次大督查通报表扬。
2021年12月，海南口岸进、出口整体通关时间分别为26.83小时、0.71小时，分别快于同期全国平均水平6.14小时和0.52小时。从2018年的848.17亿元到2021年的1476.8亿元，三年来，海南外贸年均增长20.3%，年均增速快于全国11.6个百分点，高居全国第二。
打造科技创新枢纽
位于海南文昌的海口海关热带植物隔离检疫中心（以下简称“隔检中心”）基地是个“植物宝库”。
“在兰科种质资源圃，可以看到各种各样在市面上鲜见的兰科植物。”隔检中心隔离检疫部谢添伟介绍，为破解濒危野生兰科植物繁殖率低的难题，海口海关积极开展人工繁育技术攻关，研发了以侧芽、花梗、茎段、叶片、叶柄及种子为外植体组织培养快繁技术和种苗病毒检测技术。目前，已繁育生产文心兰、石斛兰、万代兰等组培苗20个属264个品种，其中列入国家保护名录20种。
建设全球动植物种质资源引进中转基地是海南自由贸易港的一项重要任务。中转基地建成后，海南自由贸易港将在全球动植物种质资源引进利用领域更具竞争力，对海南种业全产业链发展，服务我国农业、畜牧业对外开放具有重要作用。
海口海关积极发挥技术优势，深化制度创新，优化检疫审批，参与实施方案、产业规划及生物安全风险管理体系规划编制，全力支持全球动植物种质资源引进中转基地建设。
2021年，海口海关会同海南省农业农村厅、海南省林业局开展“进境植物繁殖材料隔离圃考核互认”制度创新，被列为商务部等20部门推进自贸港贸易自由便利化重要举措之一。
2021年2月以来，海关总署先后3次向海口海关下放检疫审批权限，目前已覆盖6大类506个hs编码的动植物及其产品。
截至目前，月亮岛国家（三亚）隔检中心（一期）项目主体封顶，三亚凤凰机场获批进境种苗指定监管场地资质，246个品种的大豆和玉米种子顺利引进，用于科研育种并产生成果。
前不久，在海关总署大力支持下，由海口海关牵头，海关总署国际检验检疫标准与技术法规研究中心等10家学科技术优势单位联合申报的项目《全球动植物种质资源引进中转示范基地建设》，获批立项科技部重点研发计划专项项目。
项目负责人、隔检中心副主任刘福秀介绍，该项目实施周期3年，旨在贯彻落实党中央、国务院关于支持海南建设全球动植物种质资源引进中转基地的重要部署，以在海南自由贸易港“一线”放开、“二线”管住背景下，打造“具有全球影响力的生命科技创新开放枢纽”为远景目标，对标中转基地建设规划发展需求，为加快推进全球动植物种质资源引进中转基地建设保驾护航。
全力“备考”全岛封关
海关总署高度重视海南自由贸易港全岛封关运作工作，专门制定印发《海南自由贸易港全岛封关运重点工作清单》，全程指导海口海关做好封关运作相关工作。海口海关成立以关长为组长的封关运作工作领导小组，下设口岸建设、政策研究、信息化建设、风险防控、打击走私、综合保障等工作小组，明确工作方案、细化任务清单、倒排任务工期，分领域加快推进相关工作。
2022年随着海南自由贸易港建设全岛封关运作准备工作的启动，海口海关积极“备考”，相关工作有序推进。
《海南自由贸易港建设总体方案》明确，2025年前适时启动全岛封关运作。全岛封关运作是海南自贸港建设具有里程碑意义的系统性工程，是全面建设海南自由贸易港的基础，是实现“一线放开、二线管住、岛内自由”进出口管理制度的标志。在海关总署统一部署下，海口海关坚持“管得住才能放得开”的原则，聚焦贸易自由化便利化，围绕“在实现有效监管的前提下，建设全岛封关运作的海关监管特殊区域”，稳步推进全岛封关运作涉及到海关的软硬件准备工作。
海口海关坚持高标准建设开放口岸和“二线口岸”基础设施，全程参与海南自由贸易港口岸规划工作，配合各级政府做好口岸建设项目立项工作，研究提出海关监管设施设备需求。2021年以来，先后支持做好美兰机场二期扩建、三亚港扩大开放及新海港客运枢纽项目规划，助力海口空港综保区、三亚市保税物流中心（b型）通过验收，助推海南口岸基础设施建设上新台阶。另一方面，积极推动海南自由贸易港智慧监管平台等一批海关重点项目建设，为全岛封关运作后海关实施智慧监管提供基础保障。
海口海关积极开展海南自由贸易港海关监管制度体系研究，突出制度集成创新，提前谋划与高水平自由贸易港相适应的海关监管模式，目前，已逐步建立“零关税”商品监管制度，进一步完善离岛免税正面监管、风险防控、打击走私、综合治理的立体防控体系，为全岛封关运作后的海关监管奠定了基础。另一方面，通过实施海南自由贸易港早期安排政策，积极开展海关监管压力测试，推动洋浦保税港区率先实施“一线”放开、“二线”管住进出口管理制度并逐步扩大试点范围，为全岛封关运作积累海关监管经验。
“全岛封关运作是一项系统性工程，也是海南自贸港建设的关键所在，必须将探索建立与自由贸易港相适应的海关监管制度体系与高标准建设全岛封关运作监管基础有效衔接。海口海关将坚决贯彻党中央、国务院决策部署，落实海关总署工作要求，全力加快推进落实封关运作各项工作，为海南自由贸易港高水平建设高质量发展打牢坚实基础。”海口海关关长施宗伟说。
提纲挈领，纲举目张。海口海关积极发挥主管海关的作用，将在海关总署领导下加快推动建设高标准高水平的开放口岸和“二线口岸”，加快自由贸易港海关智慧监管平台建设；配合海关总署相关司局启动海关对海南自由贸易港监管办法的制定工作；积极推动重点功能平台建设，加大对博鳌乐城国际医疗旅游先行区、洋浦经济开发区等一批重点园区建设的支持力度；持续优化部分进口商品“零关税”监管模式，支持扩大各项政策实施效应，尤其是推动“一线”放开、“二线”管住进出口管理制度扩大试点，进一步把现有海关特殊监管区域发展好。
浩渺行无极，扬帆但信风。2022年是党的二十大召开之年、也是“十四五”规划和海南自由贸易港封关运作关键之年。在海关总署领导下，海口海关将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧扣“管得住、放得开、效率高、成本低”的目标要求，聚焦全岛封关运作，完善制度保障，提升监管效能，踔厉奋发开新局，助力海南自由贸易港扬帆远航。（康明乐）
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