《中国海关》：中山海关提出打造“服务型”海关是出于怎样的考虑？
闫伟东：打造“服务型”海关是我们基层海关贯彻科学发展观和海关工作方针的具体体现。树立科学的发展观要明确“谁适应谁”的问题，在海关工作方针指引下，海关要主动适应经济发展的新要求，而不是让其来适应海关。
具体来讲，我们提出打造“服务型”海关主要出于三个方面的考虑。第一，就中山市的市情来看，近年来，中山市经济总量和进出口贸易迅速增长，特别是现代物流业迅猛发展，成为拉动第三产业发展的强大支柱。快速发展的进出口贸易和现代物流业，对中山口岸软环境建设、海关的服务提出了新的更高的要求。第二，就中山关区的企业来看，加入wto之后，贸易全球化对企业提高竞争力带来挑战，企业对通关效率的呼声日益增高。第三，就中山海关的关情来看，中山海关是直接面对4000多家进出口企业的基层海关，直接承担进出境监督管理的实际工作，同时又是直接联系群众、联系广大进出口企业、联系社会各界的“窗口”。地方政府的期望，进出口企业的呼声，首当其冲的就是我们的执法理念和服务水平。
服务也是生产力。海关作为上层建筑，必须要与时俱进适应经济发展的客观要求，必须要把海关的工作放在经济发展的大局中来思考和把握，要在依法行政的前提下，在服务经济、促进发展上多做文章。基于这样的认识，我们提出要以促进地方经济发展为己任，大力提高口岸进出口通关效率的思路和实现“管得住、通得快、服务好”的工作目标。
《中国海关》：能否请您介绍一下，中山海关在服务企业、支持地方经济发展做了那些有益探索？
闫伟东：一是推进业务改革，提高口岸通关效率。根据中山市是加工贸易大市（目前在中山海关注册的加工贸易企业有4344家）这一实际，我们从2002年开始分三次对所有的加工贸易审批项目基本上进行了权限下放和手续简化。2005年5月，我们率先在拱北海关关区内推行“面对面审单、前台即审即放、即时出单”的通关作业模式，缩短了通关时间，缓解了海关与企业的通关压力。
二是对符合条件的从事加工贸易的大型企业，实行联网管理、免设台帐、简化审批手续等便捷措施。目前中山关区已有53家企业实施了加工贸易联网监管新模式，企业进出口逐渐由纸质手册向电子帐册过渡。与此同时，中山市首家“广东中小型加工贸易企业公共erp管理平台”企业试点工作也已开始。
三是对于资信度高、规模较大的进出口企业，海关为其“量身定做”便捷通关方式，以提供最大程度的便利和最高的效率。比如我们帮助佳能（中山）公司成功实现“2天半完成从零件供货到产品出口”的生产模式，使公司的生产运作变得流畅，物流费用也大幅度降低。关领导经常带队深入tcl空调、长虹电器、腾讯科技、美的电器等大型企业进行调研，提供政策指引，现场解答企业问题，为企业经营者在中山投资创业增添信心。此外，我们较早地实行了“5+2”工作制度，全天候为企业提供通关服务，通过24小时预约通关、“门对门”监管等灵活监管措施，有力促进了地方经济的发展。
“稳中求进，小步快跑”，外界常常用这八个字来评价中山的发展，这也是我们工作的定位。我们在把守国家经济大门的同时，不断探索服务企业、促进地方经济发展的新方式，争取每年有一个亮点，取得实效。比如2001年开始举办每月一期“海关.企业面对面”政策宣讲会制度，至今已坚持了5年。2002年响亮提出“努力创建最为畅顺的通关环境”的口号，全面推进“阳光工程”。2003年启动“阳光服务百日行”活动，后来又相继开通“海关、企业面对面”网站、“关企传真系统”等等，加强了海关与企业的沟通，为营造和谐的通关环境做出贡献。
《中国海关》：在海关工作中，把握把关与服务的平衡点，成为全国海关探索的课题。在执法活动中，中山海关是如何把握这两者的结合点呢？
闫伟东：在海关垂直领导体制下，中山海关是贯彻国家政策法规、履行海关工作职能的具体执行者，如何做到将具有垂直管理要求的“把关”与具有地方特色的“服务”有机结合起来，是对我们能力的考验。如何把握好“严密监管”和“高效运作”的平衡，始终是一个基层海关要长期解决好的根本性问题。中山海关在这方面有“三个坚持”、“三个创新”：
“三个坚持”：一是坚持在依法行政中体现服务。作为基层海关，不折不扣地执行国家在进出境管理方面的政策法规、规章，严格按照法定权限和程序行使职权、履行职责是我们工作的大前提。落实到具体的执法活动中，就是不断规范海关人员的执法行为，加强法治建设，建立健全税收、监管、打私等工作机制，特别是加强队伍业务内控，防范执法、廉政两个风险，把着眼点放在依法行政，优质服务，确保不出现大的执法偏差和影响海关声誉的事件；二是坚持在改革创新中体现服务。立足海关改革和发展的实际，全面推进海关现代化建设，是解决有效执法和便利贸易矛盾问题的关键所在。近年来，中山海关紧跟全国海关的改革步伐，坚定不移地推进通关作业改革，采取规范作业流程、优化资源配置等措施，努力整合通关模式，完善物流监控，创新查验机制，提高监管效能，力求“管得住，通得快”，不仅有效地提高了海关行政执法能力，而且极大地优化了口岸通关环境，从而赢得了广大企业和社会各界的肯定；三是坚持在转变政府职能中体现服务。加快政府职能转变，尊重和保护管理相对人的合法权益，积极推进关务公开，开展“阳光海关”建设，增强行政执法透明度，努力提高社会各界对海关工作的满意度，为中山市创造良好的投资环境。
“三个创新”：一是观念创新。主动适应物流发展对海关工作提出的新需求，主动研究和把握大的经济形势下中山口岸物流运行的规律和特点，提高对进出口物流的监管效率；加强服务意识，形成“以企业为本，以物流为源”理念，将管理的着眼点从以货物为单元向以企业为单元转变，引导规范企业守法经营，建立关企新型合作伙伴关系；二是机制创新。坚持以建立健全风险管理机制为中心环节，推动风险管理理念在实际监管中的运用，以构建风险管理机制作为突破口，依托风险管理信息平台，从加强管理机制入手，对科技、人才、信息资源进行有机整合，逐渐摸索出加工贸易风险管理运行机制、业务队伍内控机制、通关管理监管机制等符合关区业务特点、行之有效的管理模式，实现提高通关效率、改善执法水平、促进企业守法自律的目标。三是手段创新。从关区的实际出发，在通关、监管、税收、打私、办公自动化等方面加大科技投入，应用高新科学技术和设备，实行海关监管工作信息化管理。实行以企业资信为基础的分类管理，集中监管资源，着力规范企业经营活动，在“外贸链”各环节之间形成良性互动的工作合力。通过调整和理顺通关作业流程，最大限度地缩短通关时间，提高海关业务整体水平，促进关区进出口业务发展。
《中国海关》：中山海关还将采取哪些措施进一步推动地方经济发展？
闫伟东：我们要进一步地更新观念，与时俱进，主动适应形势发展的需要，整合资源，锐意改革，提高把关服务能力。下一步，中山海关在推动地方经济发展，服务企业方面的工作思路有：
一是以业务改革提升服务效率。加快实施提前申报、多点验放等业务改革；在2005年小榄办事处整合创新作业流程的基础上，总结经验，发挥优势，在其它业务现场加以推广，建设“阳光窗口”；牵头加快地方电子口岸的建设步伐，推广应用电子通关单联网核查、无纸通关、网上支付、联网申报等电子口岸项目；简化海关备案手续，为关区内企业提供规范统一的纳税指引，对符合条件的企业提供担保放行等便利措施。
二是以整合创新深化服务内涵。重点是适应加工贸易和保税业务发展，促进加工贸易转型升级。加强对加工贸易前、中、后期的全程式管理，实施内外勤分离作业模式；稳步推进加工贸易联网监管模式，争取将联网企业推广到100家；继续完善加工贸易“海关主管、企业自管、政府协管、社会共管”的四管机制，提升加工贸易监管效能，推动关区加工贸易健康发展。
三是以分类指导提高服务质量。积极参与“诚信中山”建设，推动企业信用体系建设。加强企业分类指导，实施企业“红、黑名单”制度，帮助更多的企业加入“红名单”的行列；探索“客户协调员”制度，对大型的守法企业实行个性化服务，在政策允许的范围内尽可能为企业提供便捷、高效的通关服务；全面推广规范企业示范点工作，不断完善“诫勉谈话制度”、“上门辅导”制度，进一步促进关区企业的健康发展。强化稽查职能，推进稽查工作由查处个案向规范企业行为的转变；建立有效的企业风险管理机制，逐步实现海关监管重心从货物为主向企业和货物并重的转移；加强反走私斗争的综合治理，促进中山口岸对外贸易健康发展。
四是契合地方发展战略提高服务层次。全力配合中山市申请设立和建设“保税物流中心”的有关工作，有效发挥“保税仓”、“出口监管仓”功能，为加工贸易、保税仓储、进出口贸易和转口贸易以及物流发展创造条件；继续完善来往港澳小型船舶中途监管模式改革，积极开展泛珠三角区域内河小型船舶中转业务，促进区域水运物流业的发展。充分发挥海关统计职能，围绕国家重大政策调整和中山市经济运行特点，积极主动地向地方有关部门报送中山市对外贸易运行特点和发展态势等情况；加大海关政策宣传力度，提供政策引导，及时解决企业提出的各种问题，促进企业守法经营、规范通关。
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