把制度优势转化为治理效能，需要持续不断地提升制度创新和治理能力。近年来，青岛海关以制度管理保障改革发展，坚持以“良制”谋“善治”，提高制度供给质量，助推法治海关建设提档升级。
制度建设“标准化+”
打开青岛海关管理网首页，“制度管理系统”服务导航醒目在列，24类143项制度涵盖了海关执法和内部管理等各个领域。
近年来，青岛海关全面实施制度建设“标准化+”行动，以科学规范、管用适用为目标，初步构建起“规范性文件—制度—岗位操作手册—操作指引”相互配套、相互协调的青岛海关特色制度管理体系，用制度为行政权力立规矩、划界限，扎紧规范执法的“笼子”。
“制度管理者的能力水平直接决定制度的质量和管理效能。为此，我们打造‘法雨润心’‘制行高远’等党建品牌，将党建学习与制度管理深度融合，不断提高知识储备和能力水平。”青岛海关法规处处长张术杰表示，该关从法规条线关员入手，不断强化制度管理的“内核”，着力培养素质过硬、能力够强、水平够高的队伍。
今年以来，该关已围绕法治海关建设开展集中学习研讨15次，重点学习掌握《中华人民共和国生物安全法》《中华人民共和国行政处罚法》等法律法规，配套制度的制修订工作正在紧锣密鼓地推进。
制度管理好用适用
制度好不好用，基层最有话语权。青岛海关坚持充分倾听基层海关需求，提高隶属海关在制度管理中的参与度和话语权。
2020年，张术杰在一次调研中了解到，一线执法中涉及检验检疫样品的管理缺乏制度规范，可能带来执法风险，遂第一时间组织专家队伍开展研究，及时制定发布了相关管理办法，明确了样品抽取/采集、交接、保存和处置等规定，为一线执法提供了基本制度遵循。
在前不久开展的年度制度立项中，青岛海关辖区19个隶属海关踊跃参与，结合执法实践提出制度立项建议61项，经各职能部门认真研究采纳22项，并列入年度制度“立改废”日程，形成基层单位与职能部门同向发力的良性互动机制。
制度的生命力在于科学适用。青岛海关建立“谁主管、谁负责”的制度管理机制，由法规部门牵头、各职能部门各负其责对制度执行情况进行动态维护，每两年集中开展一次制度清理。
“制度清理要坚持4条原则，是否符合上位法规定、是否符合‘放管服’要求、是否与当前形势发展和重点工作相适应。”在制度清理工作布置会上，青岛海关法规处副处长陈辉介绍。通过今年的集中清理，143项关级制度保留94项、简单修改31项、全面修改9项、废止9项，保证了制度体系的管用适用、科学有效。
此外，青岛海关还确定6个隶属海关作为基层制度联系点，适时选取制度开展重点评估，了解制度执行情况，推动主管部门及时修改完善。
制度供给服务发展
制度工作绝不能是法规部门的自说自话，最终还是要在成效上见真章。青岛海关始终坚持以高质量制度供给保障重点工作，服务改革发展，促进各项工作提档升级。
以制度设计保障疫情防控，青岛海关根据口岸疫情防控实际，组织专班编发相关法律法规汇编113部，发布政策指引5份，对关区提出的疫情防控和“稳外贸稳外资”措施进行法律论证与合法性审查，为一线工作明确标准、解决疑难、降低风险、保障成效。
以制度供给释放改革红利，青岛海关助力山东自贸试验区青岛片区高质量发展，将制度创新与合法性审查有机结合，让改革始终在法治轨道上稳健运行。该关提出的保税原油混兑调和业务新模式，可为企业节省采购成本2.2元/吨，贸易商通过原油混兑可提升约20元/吨的效益；进口大宗商品智慧鉴定监管模式每年可为原油、铁矿业务节约鉴定时间约670小时，为港口增加直接经济效益约4000万元；此外，该关实施货物按状态分类监管，充分利用国内外两个市场、有效盘活区内仓储资源，“有了分类监管政策，非保税货物可以与保税货物同仓存储，并在不移动库位的情况下随时完成状态转换，不但降低了物流成本，还让仓库库容利用率提高30%以上。”青岛中港仓储有限公司副总经理王利晓表示。
（卢西高/文）

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