“意外的惊喜”，东拓工业(苏州)有限公司关务曹蕾小姐对“以查代核”监管模式给予了这样的评价。
2005年7月31日，这家刚在苏州高新区出口加工区运作半年的日资企业迎来了第一次电子账册核销。曹小姐说，那时候她心里总有些紧张和不安。在区外从事关务工作时，她也曾做过手册核销工作，那时自己常常捧着报关单、进出口明细表、生产工艺流程及单耗说明等大堆资料，来回奔波于企业与海关之间，碰到进出货比较频繁，手册又核不下来，影响申领新手册，只能干着急。第一次接触出口加工区的账册核销，究竟需要花费多少时间，会不会有诸多问题产生，甚至影响货物进出，这些问题都让曹小姐感到忧虑。但这忧虑在她完成向海关报核的三天后就烟消云散了，仅三天，核销工作顺利完成，速度之快让曹小姐倍感意外。
蕴含加工区特色的新理念
“核销速度的加快首先是因为这一监管模式符合出口加工区实际，完全体现了出口加工区特色。”苏州高新出口加工区海关办事处副主任钱春森告诉我们，“以往，海关对出口加工区的电子账册核销并没有具体的操作规定，如果直接套用区外的核销方式，也不符合出口加工区的实际，发挥不了加工区的优势，势必会影响区内企业核销的速度。因此，如何从出口加工区实际出发，通过分析区内加工贸易特点，探索既保证了严密监管又能高效运作的加工贸易后续管理体系，是迫切需要解决的问题。”
目前，出口加工区企业以企业为管理单元建立电子帐册，实行封闭式围网管理和卡口放行系统，物流数据流向清晰，出口加工区属地海关报关可方便采集报关数据和核放单数据，这些都能为海关核查核销提供较为完整的数据支持。依托这些有利条件，“以查代核”监管模式改变了过去单耗管理的传统监管模式，以企业为单元，在实现对区内企业物流、信息流全程监管的同时，以企业主动申报为基础，以选择性核查为手段，并根据核销核查结果及企业实际情况完成周期性核扣及相关后续处理。对区内企业而言，这一符合实际需求、充满生机活力的监管模式必然会带来提速效应。
关企诚信合作的新途径
让守法企业充分享受通关的便利，这是“以查代核”监管模式的着眼点。该模式下，海关与出口加工区管委会以及区内企业三方签订《加工贸易协作监管备忘录》，规范企业行为，明确企业的法律责任，同时最大可能地提供贸易便利和简化手续。因此，如果企业在货物通关、账册备案、后续核销、实物盘点的主动申报行为中，都能做到规范有序、诚实守信，那么，核销不仅不是负担，还能成为推进企业自身科学规范管理的有益手段。
诚信是一个企业最看重的金字招牌，同样也成为了企业与海关良好沟通合作的桥梁。首家入驻高新出口加工区的达磨电子（苏州）有限公司负责人对此深有体会：“实行以查代核后，我们按照海关的要求对备案料件如实申报，对出口成品及时予以备案，每月10日前将上月进出口报关单数据主动申报，在选择性核查中也积极配合。随着我们与海关诚信合作的推进，海关对我们报关申报的信任增加了，为我们提供的通关便利措施也越来越多。更重要的是，通过海关的引导，我们各个工作环节更加规范顺畅了。”
在对企业实行诚信管理的同时，“以查代核”监管模式突出运用风险评估手段，确定查验重点，利用卡口和场站资源实行卡口风险布控查验，确保了海关对企业既管得住，又通得快，既严密监管又高效运作，从而达到了海关与企业的“双赢”。

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