近年来，青岛海关立足执法为民理念，在行政复议工作中深入践行新时代“枫桥经验”，拓宽复议受理渠道、坚持决定调解并重、强化争议源头治理，为法治海关建设做好智慧、优质、高效的法治保障。据统计，2022年行政复议化解争议率94%，同比上升27%；新发诉讼案件4起，同比下降43%。
拓宽受理渠道，打好复议“便民牌”
“我们要提请复议，但是现在因为疫情，没有办法去青岛，应该怎么办？”2022年5月的一天，青岛海关法规处接到上海一家企业打来的电话，语气焦急。“您先不要着急。申请行政复议不需要亲自过来，可以通过邮寄或者电子邮件等方式提出。”“但是我们公司大楼被封了，没办法盖公章啊！”经过详细了解情况后，复议应诉科关员答复：“您说的这种情况只要能够提供相关证明，可以在障碍消除后申请复议。”“太好了！这下我们放心了！”
2022年8月，疫情平稳后，企业通过邮寄方式申请了复议，青岛海关依法受理并对案件开展全面审查。复议机关先后10余次与企业进行视频、电话沟通交流，虽然最终做出了维持决定，但是企业对决定表示理解，按时缴纳罚款并足额补缴税款及滞纳金。业务经理陈女士说：“没想到复议机关真的是为企业着想，不但保障我们提起复议的权利，而且还细致地为我们解释对涉案商品做出认定的过程和依据，让我们意识到自己的申报的确存在错误，避免再次出现同样的问题。我们今后一定加强对海关法律法规的学习，做遵纪守法的进出口企业。”
为最大程度降低疫情影响，保障相对人权利，青岛海关畅通复议受理渠道，借助新媒体平台，发布《关于疫情防控期间优先选择线上行政复议的倡议书》，节约群众复议成本，通过“线上+线下”齐发力，满足群众对申请行政复议的“零距离”要求。同时拓宽复议受理范围，强化行政复议吸纳和化解行政争议的能力。2022年，青岛海关共收到行政复议申请、咨询70余起，均予以及时受理或回复，群众满意率100%。
坚持决调并重，打好复议“化解牌”
2022年12月24日，青岛海关行政复议受理邮箱收到某企业提交的不服海关商品归类认定的行政复议申请。复议应诉科关员立即与申请人取得联系，详细了解相关情况。“我们公司正在向当地海关申请高级认证企业评定，如果这个归类认定后续引发行政处罚，申请不上高认，对公司影响就太大了！”“您别着急，这几年受疫情影响，企业都不容易，我们很理解您的心情，也请您放心，如果被申请人归类认定错误，我们一定会予以纠正。”
为确定涉案商品归类，合议组调取涉案商品相关资料百余页；为提高复议审理公正性，举行听证会，针对焦点问题进行充分质证辩论，邀请归类专业人员对申请人的疑问和异议进行逐一解释说明；针对企业关心的是否影响高级企业认证评定问题，延伸审理条线，对相关政策法律规定、评定标准进行研究，结合具体案情确定该归类认定不会对企业认证产生影响，给企业吃了定心丸。最终，企业不但认可和接受了海关归类认定，还积极配合后续的行政处罚，及时足额缴纳罚款。
近年来，青岛海关充分利用听证、和解、调解等方式听取相对人意见、为复议双方搭建交换意见和沟通的桥梁，邀请专业人员参与调解疏导、进行权威解答，把“执法如山”与“执法如水”融为一体，既解决“法结”，又解开“心结”，力促纠纷得到妥善解决。2022年疫情影响下，青岛海关开展线上复议听证、复议调查、沟通会等20余次，涉及的12起行政复议均得以有效化解。
强化源头治理，打好复议“反哺牌”
“《解决基层执法疑难问答》和《涉法风险提示》紧贴执法一线需求，尤其结合关区实际发生的复议诉讼案例，具有典型性和说服力，受到一线执法人员的欢迎和普遍关注。”青岛海关所属黄岛海关法制科科长陈丰说。
在探索构建行政争议多元化解决机制的过程中，青岛海关注重对案件的总结分析，强化源头治理，不断提升关区执法水平。2022年，青岛海关法规处开展执法纠纷溯源治理，强化“案例复盘”，结合复议诉讼案件反映的执法风险，编写《解决基层执法疑难问答》《涉法风险提示》5期，针对复议诉讼案件中归类、处罚领域争议易发多发情事，提示执法风险、明确执法要求、规范执法动作，通知下发后相关领域新发执法争议明显减少。
行政复议不但是保障相对人合法权利的重要途径，也是行政机关履行内部层级监督职责的重要手段。2022年，青岛海关作为复议机关撤销不当行政行为2起，复议纠错率达12.5%。同时，还延伸监督触角，通过实地走访、电话沟通等便民方式对申请人进行回访，监督行政复议决定落实情况，确保复议决定得到全面有效履行。
“行政复议是相对人主张权利的重要渠道，也是行政机关履行依法监督职责，倒逼依法行政、提升执法能力、促进法治政府建设、打造智慧海关的重要手段。”青岛海关法规处处长张术杰说，“我们将一如既往秉承执法为民的宗旨，积极践行新时代‘枫桥经验’，切实发挥行政复议作为化解行政争议主渠道的作用，让行政相对人在每一起案件中感受到公平正义。”（曹璐、张鹏/文）

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