本报记者刘芳君
通讯员 张学斌 张蓓 刘宸
陕西，古丝绸之路的起点，“一带一路”的核心枢纽，从古至今一直是中国走向世界的“桥头堡”。
2020年4月，习近平总书记在陕西考察并发表重要讲话，提出陕西要打造内陆改革开放高地。2023年5月，习近平总书记在听取陕西省委和省政府工作汇报时强调，要着力扩大对内对外开放，打造内陆改革开放高地。
5月18日，一场聚焦如何学习贯彻习近平总书记在听取陕西省委和省政府工作汇报时重要讲话精神、支持陕西打造内陆改革开放高地的学习研讨会议在西安海关召开。会后，西安海关党委同地方党委政府主动沟通，积极参与落实习近平总书记重要讲话精神任务分工，结合海关工作实际，细化推进措施，切实把海关工作融入建设内陆改革开放高地大局，让习近平总书记重要讲话精神在海关工作中落实落细，生根开花结果。
实干成就大平台
有人说，黄土高原刮风的时候，天地都会变颜色。尽管窗外风沙肆虐，可窑洞里却稳稳当当。因为窑洞踩着黄土，立于厚土，脚踏实地。
西安海关的务实和坚韧，也与窑洞文化息息相关，干上事儿，上了劲儿，就绝不放松，踏实前行。
面对陕西既不沿边又不靠海，如何支持其打造内陆改革开放高地？西安海关一直努力实干探索，较着劲儿。
——锚定重点，让综合保税区“小区”带动“大省”。
2022年8月24日，全国唯一的农业特色综合保税区陕西杨凌综合保税区（一期）封关运行。至此陕西7个综合保税区均已封关运行，综合保税区数量列中西部省份第一、全国第六。
数量已占优，如何让数量优势转化为质量优势，成为西安海关党委更加关注的问题。该关主要领导带队深入各个综合保税区开展专题调研，听取各方意见、了解发展实际，提出以落实国务院印发《关于促进综合保税区高水平开放高质量发展的若干意见》为重点，指导7个综合保税区差异化、错位发展，实现各具特色、高质量发展的目标。
经过精心指导，西安综合保税区形成新型业务形态高度集中，西安高新综合保税区形成以三星电子高端闪存芯片为龙头的电子信息加工贸易产业链，西安关中综合保税区涉及航空研发设计、制造、维修、检测、半导体芯片测试与封装等多个领域，西安航空基地综合保税区成为中西部地区首个以航空产业为特色的综合保税区，西咸空港综合保税区是陕西唯一的临空型综合保税区，宝鸡综合保税区成为承接加工贸易向中西部转移的聚集区。
今年前5个月，陕西综合保税区实现进出口960.3亿元，占全省进出口总值的55.6%。以不到全省两万分之一的土地面积，创造了全省五成以上的进出口值，“小区”带动“大省”发展的作用凸显。
——抢抓机遇，让自贸试验区“试验田”作用充分发挥。
陕西是国家批准的第三批自贸试验区，也是西北地区唯一的自贸试验区。西安海关抓住机遇，把海关业务改革与自贸试验区制度创新紧密结合，一方面积极开展海关监管创新制度复制推广，另一方面大力创新。已复制推广除航运、港口等不涉及内陆海关业务或陕西不具备开展条件的事项以外，复制推广率达到100%。同时，推出6项创新成功案例，其中“铁路运输舱单归并”创新制度被列为国务院第四批改革试点经验在全国复制推广，“行邮税移动支付”“企业集团加工贸易保税监管模式”在全省复制推广，“集成电路设计企业检测研发全程保税监管模式”“西安航空口岸国际货物24小时机坪‘直装直提’”等4项创新措施获评陕西自贸试验区最佳实践案例，“中欧班列散装粮食运输”监管创新案例被《中国（陕西）自由贸易试验区制度创新案例（四）》收录。
——开创先河，让功能口岸和指定监管场地焕发生机。
在海关总署大力支持下，陕西口岸功能近年来不断丰富拓展，获批新建指定监管场地6个，其中航空口岸有了进口肉类、水果、种苗、食用水生动物等功能，铁路口岸具备进口粮食、肉类、整车口岸等功能，成为口岸功能较为齐备的内陆省份。
然而受疫情影响，多种口岸功能发挥不足。在开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育伊始，西安海关主动走进西安国际港务区，与平台公司、外贸企业一起谈想法、找办法，让口岸再次忙碌起来。
5月29日，首批从俄罗斯进口的180余吨牛肉、鸡翅等肉类产品在西安港进口肉类指定口岸完成检验检疫并放行。标志着中欧班列（长安号）冷链进口恢复运营。
5月20日，中国—中亚峰会刚刚闭幕，来自乌兹别克斯坦的1.28吨樱桃从西安咸阳机场口岸进境。这是通过西安咸阳机场水果指定监管场地进口的首批中亚水果。
此外，西安海关积极指导地方拓展西安整车口岸业务类型，落地平行进口汽车、整车保税仓储、摩托车进口、二手车出口等业务，实现了整车口岸汽车进口、出口业务类型全覆盖。
中国—中亚峰会闭幕后，西安海关第一时间召开党委（扩大）会议，认真学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，研究如何在落实中国—中亚峰会成果中实现海关更大作为，出台《西安海关落实习近平总书记来陕重要讲话精神措施清单》，明确6方面31项重点任务，为促进陕西与中亚五国在内的“一带一路”沿线国家外贸发展贡献海关力量。
“我们要乘着峰会的东风，聚焦助推陕西打造高能级开放大平台，协同发挥自贸试验区、综合保税区、指定监管场地等各类平台优势，以支持‘新三样’为引领，助力陕西外贸培育新动能、新优势，开辟新领域、新赛道。”西安海关党委书记、关长樊堃说。
创新畅通大通道
如何让内陆改革“洼地”成为“高地”？西安海关经过不断实践探索，找到了有效路径——发挥中欧班列（长安号）优势，畅通大通道。
坚持以智慧海关建设为抓手，助推长安号不断扩线、提速、增效。2022年，长安号开行4639列，运送货物总重411.7万吨，核心指标领跑全国。今年前5个月，长安号开行2122列，同比增长53.4%。
长安号跑出“加速度”，西安海关如何“优服务”？
向科技要效能。该关联合西安国际港务区管委会，开发应用“物流监控子系统”西安港功能模块，解决了以往海关、铁路、平台公司相互之间各个系统信息不互通、报文标准不统一，查询数据需要分别登录不同系统、数据验核比对均需人工判定等问题，实现进出境货物、跨境电商等业务领域全流程信息化、智能化监管，查验场地空间利用率、作业效率均提升50%以上。
向创新要效率。在海关总署大力支持下，西安港率先实施“铁路快速通关”业务模式，简化铁路运输进出口货物转关手续，企业在西安海关就可以办结所有通关手续，货物在边境口岸直接进出境，大幅提升了班列在边境口岸的通关效率。2022年3月，中欧班列（长安号）集拼中心铁路运输海关监管作业场所获批后，该关随即推出集拼业务“先报关、后装箱”模式，企业可在集拼中心信息系统提前录入信息，向海关提交报关申请，通关时效较以往提高了2至3天。
向政策要动力。2022年2月28日，西安国际港务区获批成为全国首个陆路启运港退税政策试点内陆港，搭乘长安号的出口货物从西安启运，即可办理出口退税，3天就拿到退税款。而原有模式需货物实际离境后才可办理退税，节省资金周转时间1个月左右。该政策的实施，有效吸引大量企业和货物在西安集结启运。目前长安号已建成到发线48条，每天多达10至15列发送量。
同时，西安海关积极助力陕西打造“海、空、网”丝绸之路。主动参与西部陆海新通道建设，全力保障“西部陆海新通道+中欧班列（西安）集结中心互联互通”班列常态化开行，支持陕西充分利用西部地区向南最近的出海通道，有力促进与东盟贸易往来。今年前5个月，陕西对东盟进出口307.8亿元，同比增长37.3%。利用西安空港获批第五航权契机，促进陕西加密国际货运航线，助力新增国际航线11条，国际航线达37条，与全球20个国家和地区的25座城市实现常态化通航。支持跨境电商保税备货企业多元化拓展业务，仅一年时间跨境电商备案企业新增114家。率先开展跨境电商企业对企业（b2b）出口监管试点，推行“跨境电商+海外仓”业务监管模式，助力陕西首家跨境电商网购保税退货中心仓落地西咸空港综合保税区，目前陕西跨境电商备案企业达534家，运行海外仓17个。
“我们坚持以智慧海关建设为抓手，紧紧围绕物流通道这个内陆开发开放的‘生命线’，着力推动‘陆海天网’四位一体互联互通，各种运输方式有机衔接，构筑陕西全方位开放通道。”在主题教育读书班分享学习心得时，樊堃谈到如何支持陕西扩大对内对外开放时表示。
改革优化大环境
为助力陕西加快打造内陆改革开放高地，西安海关深入贯彻党中央、国务院决策部署，认真落实海关总署工作安排，聚焦外贸企业诉求和关切，立足关区实际，大胆改革创新，细化配套措施，助力陕西构建开放、服务、创新、高效的口岸营商环境。
改革，着眼国家重大战略部署。新时代西安面临着共建“一带一路”、深入推进西部大开发形成新格局、黄河流域生态保护和高质量发展等重大机遇。西安海关聚焦区位优势，从加快“智慧海关、智能边境、智享联通”建设、优化通关模式、着力培育帮扶、拓展多方合作、推进制度创新等方面提出16项措施，服务共建“一带一路”高质量发展。今年前5个月，陕西对“一带一路”沿线国家进出口548.6亿元，同比增长44.2%，占全省进出口总值的31.9%。
改革，着眼地方发展需求。聚焦陕西省委、省政府提出的“营商环境突破年”活动，大力推广“两步申报”“先放后检”等改革措施，采取随到随检、随检随放模式，保障进出口货物快速通关。针对各地市重点投资项目建设需求，建立“一对一”关企紧密联系机制，制定“免到场查验”“24小时预约通关”等个性化政策，高效服务重点项目建设。
改革，着眼企业需求。聚焦陕北、陕南等地企业交通不便、距离较远等问题，着力打通政务服务“最后一公里”，让数据多跑路、企业少跑腿。深化注册注销便利化改革，报关单位备案全程无纸化网上办理，办理时间压缩90%。原产地证书实现在线“秒签”，今年前5个月签证7637份，签证金额8.4亿美元。大力推广海关aeo制度，让企业享受更多便利，aeo企业总数达44家。
需求引领下的突破不止于此。主题教育开展以来，西安海关紧扣习近平总书记对海关工作的重要指示批示精神，重点围绕共建“一带一路”、智慧海关建设等内容，精选50个调研课题，持续深入开展大调研，覆盖陕西省所有地市，走访企业百余家，形成专题调研报告。全面梳理问题20个，细化53项具体解决措施，以清单化管理、动态化调整、项目化推进、常态化督导推动问题逐一得到解决。
“政府有需求、企业有期望，海关必有回声。”正是秉持这一理念，西安海关始终践行敢闯敢试、敢为人先的改革精神，逢山开路、遇水架桥，做到有求必应、有题必解。
下一步，西安海关将深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，紧紧围绕海关总署“12个必”重点工作和“1+1+6”重点任务，铸忠诚、担使命、守国门、促发展、齐奋斗，在促进陕西打造内陆改革开放高地、融入共建“一带一路”大格局中主动作为贡献海关力量。（转自《中国国门时报》）
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