6月13日下午，一场瓢泼大雨如期而至，但并没有影响到异常繁忙的黄埔老港海关的进出口作业。对于黄埔老港海关的工作人员来说，最近查验每一单货都要十分小心。根据海关掌握情报所做出的风险分析，粮食走私成为了当前的一个频发现象。
张关员是黄埔老港海关机检科的一名查验关员，每天他都要在一台车里上班，这台车有一个专业名称叫做“车载移动式大集装箱检查系统”，每台车的售价高达八九百万，而且整个老港海关仅有一台。在这台车的基础上，黄埔老港海关机检科成立了。
“通过这台先进设备，可以在不打开集装箱的情况下，通过x光检测里面的货物，这是一种非侵入式的快速查验方式，不仅提高了查验的准确性，而且提高了效率。”一位海关工作人员说。
正是利用这台车，有3单准备走私出口的粮食被截获了。张关员清楚地记得当时的情景：2008年4月30日上午10时，一个集装箱货物正在进行机检，一份《海关出口货物报关单》随即出现在了车载的电脑上，货物名称一项注明着“木塑纤维板”，目的地为马来西亚，总价为11796美元，货物来自深圳市福田区的一家商行。
“通过机x光扫描发现，图像显示这批货物的密度很大，与木塑纤维板成像并不一致。后来，打开集装箱查验，发现里面装的全都是面粉，总共有17吨。”张关员说，“这是一起典型的伪报品名的粮食走私案件。”5月19日，深圳市一家进出口有限公司有两个集装箱的“净水剂”准备出口到印度尼西亚的雅加达，通过机检后发现里面装的是足足45吨面粉。
除了通过机检外，黄埔老港海关运用常规的查验手段也截获了数批走私粮食。一集装箱准备运往东南亚的“大理石碎石”在通关时，被老港海关大码头监管科工作人员扣了下来，当海关人员开箱查验时，发现里面装的全是东北大米，足足有92吨。这批大米走私的目的地竟然是世界头号大米出口国泰国。
近期黄埔老港海关频现粮食违规出口案件，自4月29日到6月2日，约一个月的时间内，黄埔老港海关监管现场已经累计查获了7起大米、面粉等粮食或粮食制品违规走私出口，成功阻止了280余吨粮食违规走私出口。
正常粮食出口仍在继续
与此同时，国内多个海关也面临着粮食走私出口的风险。今年以来，我国深圳、拱北、昆明、南宁、杭州等多个海关陆续查获粮食走私出口案件，如深圳文锦渡海关、蛇口海关已经连续查发了16起涉嫌逃证逃税出口面粉案件。拱北海关也出现了“水客”零星走私粮食的情况，一些边民每日来往于水上，随身携带几十斤粮食偷运出境。而据一些媒体报道，在越南的一些市场里，已经出现了来自中国的走私大米。
与此同时，我国正常的粮食出口仍在继续。据海关统计，2008年1-4月，广东省出口粮食6.3万吨，价值3009万美元，出口量比去年同期下降35.6%；，逾九成以一般贸易方式出口。今年1-4月广东省粮食出口均价为478.1美元/吨，增长52.1%。其中，4月份出口均价为505.3美元/吨，增长62.8%，创历史新高。今年前4个月，广东省对香港出口粮食4.2万吨，增长8.6%，占同期广东省粮食出口总量的66.7%，此外，广东对东盟出口粮食6883吨，大幅下降了85.1%。
国际市场风云突变导致粮食非法走私
对于粮食走私风险凸显的原因，黄埔老港海关有关人员进行了分析，去年以来，受世界主要产粮国粮食减产、生物燃料需求旺盛以及全球粮食库存量下降等因素的影响，国际粮价大幅攀升，世界主要粮食价格自2005年来已上涨80%，今年3月，大米价格达到19年来最高，小麦价格创下28年来最高，仅今年头两个月，世界粮食价格就上涨了9%。
粮食走私出口危害很大
“粮食违规出口势必对国内的粮食供给产生负面影响，对不断攀升的粮食及其制成品价格无疑是火上浇油，同时这种伪报出口还存在骗退税、逃避许可证监管等联带问题。”。一位海关工作人员称。
为了稳定国内的粮食价格，国家每年都要花大量钱对农民进行直补。广粮集团的一位业内人士称，目前广州市对种粮农民的直补已经相当高，每亩地的补贴金额超过了100元。
粮食非法走私出口危害及大，不仅使得国家对农民的种粮补贴相当于是变相得补给国外的消费者，而且一些不法的商人通过伪报品名走私粮食，不仅逃避临时出口关税，甚至还可以骗取国家其它品种的出口退税，而且这种粮食走私行为已对国内粮食供应造成影响，导致国内粮价的波动。“这些都是国家口袋里的线，出口走私这不是少交税的问题，而是直接从国家的口袋里掏钱，危害更大。”
加强海关监管，打击粮食走私
针对这种突然频发的走私现象，黄埔老港海关进行了专项风险分析，并提出专门的布控方案。“提取一些异常的数据作为我们风险分析出来的监控重点，提高查验的针对性。同时，加大市场调研，随时监控从货运公司、报关行在接单时一些蛛丝马迹，以及企业从递单到发运货物的异常情况。充分利用相关部门的资源，如工商部门的一些资料，还有之前我们查获的一些情况。希望通过多种渠道的手段来达到打击现阶段内这种突出的粮食走私现象。”黄埔老港海关关长梁润超说。
梁润超说，鉴于此，黄埔老港海关已从几个方面加强了监管：针对“伪报”、“瞒报”违规走私方式，以监管区巡查监控为主要监管手段，强化了船边巡查，加大对“单货不符”的打击力度；针对目的地多为粮食价格大幅上涨地区的情况，海关风险管理部门有针对性的收集有关地区的粮食供给和价格情况以及违规特点等信息，在全球“粮荒”期间制发阶段性风险预警资讯，指导现场风险布控；同时强化情报专项经营，对粮食的走私源头、运输渠道、粮食市场进行重点监控；紧密与国家商务部、香港工业贸易署的联系，建议加强供港粮食及其制粉的出口管理，采取供港粮食及其制粉出口许可证登记制度，实现输港粮食的专供专用。
第二部分：对话
粮食走私是一种阶段性现象
《广州日报》记者（以下简称记者）专访黄埔老港海关关长梁润超
记者：粮食走私是不是面临的一个新问题？
梁润超：这是一个新现象，当然是与国际形势密切相关的。海关监管的重点、力度也是根据实际情况而不断调整。粮食走私现象的出现有它的背景，从去年年底开始，国际社会闹粮荒，一些传统的出口地区粮价上涨很厉害，但我国内粮食类产品价格是相对比较稳定的。近年国内支持农业生产的政策也体现出了它的作用，所以从去年年底开始就产生一个国内外粮食的差价，走私违规出口粮食有利可图。
记者：一个月的时间查获了7起粮食走私案件，这个算不算多？
梁润超：这个是算多的。这里面跟我们本身老港口岸的特点有关，这是一个出口的集散地，大部分华南地区的货物都是从老港海关这个地方出口。现在老港海关平均一天的报关单有1200份到1300份，其中70%都是出口报关单，从海关的力量分布来说，出口监管已经占用了我们较大的行政资源。
记者：针对不断变化的新的走私违规行为，在监控手段上有什么创新？
梁润超：随着国际市场不断变化，走私违规的品种和形式也在不断变化。现在我们的监管模式与国际接轨，采取风险分析、信用管理的方式。信用管理的前提就是要用先进的科学手段，要有数据分析，知道目前监管的风险点在哪里。目前老港海关的布控方式有三种，一是专业的布控，就是在风险分析的基础上，前期分析了大量的数据，然后进行有针对性的布控。二是现场布控，现场工作人员根据经验和现场掌握的信息来进行实施布控。另外还有一种，是为了避免一些人为因素导致的廉政风险，就由电脑随机来调出来查验。
记者：尽管发现了粮食走私的情况，但我国正常的粮食进出口贸易仍在继续？
梁润超：是的。尽管我们也是产粮大国，但是消耗量也非常大，国内粮食上基本可以自给自足。但是从长远来看，我国一直以来都有粮食进口，而且实行的是优惠关税。进口粮食是一种长期的政策，是一种战略，从总的趋势上来说，我国的粮食进出口贸易还是以粮食的进口为主。粮食走私出口只是一种根据当前国际市场变化产生阶段性现象。
记者：为什么说粮食走私是一种阶段性现象？
梁润超：这是一个阶段性的现象，随着国际粮价的缓和以及别国粮食供应紧张的缓解，这种现象可能慢慢会有所减弱。当然，这种阶段性可能会持续两三个月或者半年，甚至更长一段时间，将来也有可能出现反复，这与国际粮食市场行情以及整个供求关系有直接关系。
记者：怎么看待开征的粮食出口关税？
梁润超：从今年开始，国家对粮食产品的出口开征了出口税，目的也是想通过的税收的杠杆作用来调控粮食的出口，保障国家对于粮食调控政策的落实。根据不同的粮食品种征收5%--25%的粮食出口税，象大米，还有粮食制品那些征5%的出口关税，象面粉征25%的关税。这是一个临时税率，时间期限为一年，一年之后看具体情况决定是否继续征收，而不象其他大部分商品进口关税是相对固定的。
记者：以前我们鼓励出口的时候不光是不征收出口税，而且还给出口退税，这个转变背后的原因是什么？
梁润超：现在出口退税少了，有的还要开征出口税，这实际上就是在调整进出口贸易的平衡，抬高出口的门槛。我国贸易顺差过大，从短期来看，对于我们国家有利，但是从长远来看并不是一种正常的贸易行为。
目前对于能源类的进口采取低关税或是零关税的，对于粮食、高科技、稀有资源的出口开征出口税，通过关税的调整也可能看出中国经济的发展和进步。以前外汇储备相对不足，一些关系国计民生的重要商品都要拿出去赚取外汇，现在这种必要性就不是很高了。关税品种的调整也从一个侧面反映出了我国近年来经济发展的成就。
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