设立中国（上海）自由贸易试验区临港新片区（以下简称新片区），是以习近平同志为核心的党中央总揽全局、科学决策作出的进一步扩大开放重大战略部署，是新时代彰显我国坚持全方位开放鲜明态度、主动引领经济全球化健康发展的重要举措。作为自贸试验区创始规划和主要管理部门之一，海关积极参与新片区规划建设，研究思考洋山特殊综合保税区作为对标国际公认、竞争力最强自由贸易园区的建设路径，主动服务新时期国家对外开放战略布局，以实际行动推动上海高水平开放、高质量发展。在新冠疫情国际大暴发、大流行背景下，洋山特殊综合保税区（以下简称特殊综保区）的挂牌运行，意义重大。
一、认识与体悟：充分把握新片区建设对海关职责使命要求
（一）深刻认识新片区建设背景要求
当前，中国特色社会主义进入了新时代，中国经济发展的长期战略机遇期的内涵和条件发生巨大变化。增设上海自贸试验区新片区，承担着改革开放再出发的历史使命。按照习近平总书记在2018年首届中国国际进口博览会开幕式上的重要讲话精神，新片区要对标国际上公认的竞争力最强的自由贸易区，选择国家战略需要、国际市场需求大、对开放度要求高但其他地区尚不具备实施条件的重点领域，实施具有较强国际市场竞争力的开放政策和制度，打造更具国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区，主动服务和融入国家重大战略，更好服务对外开放总体战略布局。
洋山特殊综保区是临港新片区的核心区。海关推进新片区及洋山特殊综保区建设，是通过海关制度创新和管理变革，为上海高水平开放、高质量发展提供重要制度供给和政策供给的一次具体实践。海关将积极探索并实践具有国际示范意义的海关监管办法和制度体系，推动战略核心产业、关键技术在这一区域集成集聚，服务新时期国家对外开放战略布局，促进形成经济转型发展新动能和国际竞争新优势。
（二）深刻把握新片区及洋山特殊综保区特殊内涵
新片区及洋山特殊综保区的特殊性体现在四个方面：
一是特殊的意义。增设新片区是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动、亲自宣布的，并明确提出了目标定位和发展要求，这是与全国其他自贸试验区及综合保税区最大的不同，也是新片区最显著的特点。
二是特殊的定位。建设新片区特别是特殊综保区，就是要把着力点放在发展实体经济上，发展集成电路、人工智能、生物医药、航空航天等关键领域产业，这与全国其他自贸试验区的定位有较大不同。
三是特殊的任务。建设新片区和特殊综保区，是要实施具有较强国际市场竞争力的开放政策和制度，加大开放型经济的风险压力测试，不是简单的原有自贸试验区扩区，也不是简单的现有政策平移，是全方位、深层次、根本性的制度创新变革。新片区、特殊综保区建设的另一个重要使命就是要眼睛向内，重点解决关键产业发展“卡脖子”问题，提升国内战略产业基础能力和产业链水平。
四是特殊的要求。建设新片区，要求上海挑最重的担子，啃最难啃的骨头。上海经济基础好、法治环境优、治理水平高，特别是集聚了较多优势资源，集成了一批优势产业，具备了其他地区尚不具备的改革创新条件，这与全国其他自贸试验区开展试点的基础有显著不同，也与其他综合保税区的发展要求不一样。
洋山特殊综保区是全国首个、也是目前唯一一个特殊综合保税区，是国家赋予海关在新片区开展监管制度创新的重要平台，海关将在政策制度和监管模式的顶层设计中充分体现洋山特殊综保区的“特殊”定位，体现海关坚决贯彻落实习近平总书记重要讲话指示精神、支持新片区发展的坚定决心和使命担当。
二、突破与重构：立足“三个维度”推动建设全新海关监管体制机制
洋山特殊综保区是海关支持新片区建设的主战场。相较于现有的综合保税区海关监管制度，海关对洋山特殊综保区的监管制度更为灵活、开放、便利，要按照海关总署关于“围网区内最大限度开放，围网区外最大限度满足产业需求”的指示要求，在洋山特殊综保区构建全新的管理理念、模式和制度，推进贸易安全和便利的有机平衡，真正实现“管得住、放得开、效率高、成本低”，打造先进的、在国际上最具竞争力的海关监管体制机制。
贸易管制、税制安排、监管程序和手续，是衡量一个经济区域开放度和贸易便利化水平的三个重要维度。对照这三个维度，洋山特殊综保区是目前国家开放水平最高、贸易便利化程度最高的特殊经济功能区。
（一）取消不必要的贸易监管、许可和程序要求
严守安全底线，在把守国门安全面前无例外、无豁免。对禁止类货物，洋山特殊综保区内任何企业不得进出口。对限制类货物，取消或最大程度简化贸易管制。针对我国现有42项限制类贸易管制措施，除因履行国际公约义务需要或涉及核、生、化、爆等国家安全和重大公共利益的货物，确须在“一线”验核监管证件外，其余在“二线”验核。对依法实施检疫的货物，原则上在口岸完成；对入境检验的货物，原则上在“二线”实施。对涉证涉检货物在“一线”或“二线”只验核一次，不重复验核，从而实现最大程度的简化。
（二）实施特殊的税收政策和制度安排
根据《中国（上海）自由贸易试验区临港新片区总体方案》《中华人民共和国海关对洋山特殊综合保税区监管办法》相关规定，目前在新片区及洋山特殊综保区已享有一系列税收优惠政策。即，在洋山特殊综保区内，境外货物入区保税、境外设备入区免征进口关税和进口环节税、区内货物交易免征增值税和消费税、区内货物出境免征出口关税、区内货物内销按照货物内销时的实际报验状态征税、国内货物入区出口退税；在新片区内，对符合条件的从事集成电路、人工智能、生物医药、民用航空等关键领域核心环节生产研发的企业，自设立之日起5年内减按15%的税率征收企业所得税等税收优惠政策。
从发展看，为更好地促进洋山特殊综保区与新片区围网外区域政策联动、协同发展，应当重点研究如何充分利用洋山特殊综保区“唯一”“特殊”的地位，通过税收、监管制度创新，努力为新片区早日在国家战略产业核心领域关键环节取得突破创造良好税制环境。
（三）重构全新监管程序
在新片区构建全新的海关监管制度框架，聚焦关键政策，聚焦整体突破，聚焦市场主体需求，聚焦重点产业发展，进一步在洋山特殊综保区海关监管政策制度方面，加快形成差别化的创新成果。主要考虑：
一是在一线进出境环节，突出“一线放开”，除法律法规要求必须进行申报的以外，对于不涉证、不涉检的货物，采用径行提货、发货模式。
二是在二线进出口环节，将目前综合保税区的区内外企业双侧申报，改为区外企业单侧申报，区内企业免办申报手续。
三是在区内管理上，海关取消账册管理，免于手册核销、单耗管理等海关常规监管。货物在洋山特殊综保区内不设存储期限。对区内企业实行企业自律管理，区内企业可依法开展自由中转、自由存储、自由加工、自由交易，海关不干预企业正常经营活动。
四是在统计制度上，改变原有实时、逐票统计的方式，采取由区内进出口收发货人按月向海关汇总传输上月进出境货物汇总统计表的方式。
三、路径与方法：以大数据构建智慧监管新格局
以账册管理、物理围网、进出卡口为标志的传统监管模式终究将让位于以大数据、物联网、区块链为特征的大数据监管模式。洋山特殊综保区以及新片区的海关管理变革，大数据应用是其核心驱动力。
（一）让数据从“无形”到“有形”
就传统区内管理而言，账册管理，以及基于账册的手册核销、单耗管理是海关核心管理手段。在洋山特殊综保区内，海关取消了账册管理，监管所需的数据由纸面化为“无形”。
海关管理变革的第一步，即通过构建海关监管大数据池，让散落于企业日常经营方方面面的数据从“无形”变为“有形”。该大数据池由海关主导，以海关跨境贸易管理大数据平台为核心，以新片区一体化信息管理服务平台为桥梁，实时对接区内企业erp/wms系统，以区内企业为单位，建立企业户头，动态汇集企业全生命周期、全流程闭环、内外部所有信息数据，实现海关系统不设账、企业底账有据可查的基本目标，构建串联起全球贸易链、供应链、物流链的海关监管大数据池。
（二）让围网从“有形”到“无形”
物理围网、进出卡口是传统海关特殊监管区域的典型标志。而在洋山特殊综保区内，海关将在围网周界、进出卡口设置电子围网，通过智能识别、物联网感知和后端监控软件相结合，实现对洋山特殊综保区内货物、人员流向的实时追踪、自动管控。从“有形”到“无形”，物理围网将逐步让位于电子围网，海关监管更加智能、高效。
（三）让红利从“区内”释放到“区外”
在特殊综保区内大数据应用相对成熟的基础上，海关将探索逐步将新片区规划范围内、洋山特殊综保区外的战略性新兴企业或企业集群纳入海关大数据管理视野，使其同步享受洋山特殊综保区内的税收政策和制度安排。在新片区整体范围内，构建和完善基于大数据的智慧监管新格局，让红利从“区内”到“区外”，最大限度释放特殊综保区制度创新及海关管理变革红利。
加快推进新片区建设是习近平总书记交给上海开放发展的三项重大任务之一，也是海关工作的重要着力点。海关将着力为推动新一轮高水平开放、高质量发展作出新的贡献。
（作者为上海海关关长 高融昆）
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