——上海海关持续优化跨境贸易营商环境纪实
2020年初，突如其来的新冠疫情冲击和错综复杂的外部经贸环境，使得上海外贸进出口受到较大影响，一季度上海市进出口同比下降3.9%。面对严峻形势，上海海关坚决落实中央统筹做好疫情防控和经济社会发展各项决策部署，打好政策“组合拳”，用好科技创新“助推器”，当好知识产权“护航者”，发挥长三角海关“一体化”优势，为跨境贸易营商环境持续优化注入新动能。2020年，上海市进出口总值同比增长2.3%，在逆境中跑出发展“加速度”。
政策“组合拳” 助企业打破疫情阴霾
2020年，新冠疫情发生后，上海海关闻令而动，全力畅通进出口物流通道，为我国和全球疫情防控做好通关保障。进口方面，成立专门工作组，开通防疫物资“绿色通道”，重点防疫物资采取“一企、一货、一策”个性化通关方案，确保通关“零延误”。出口方面，主动做好政策的解读和宣传，协调运输、仓储企业优化作业流程，确保防疫物资出口随到、随审、随查，有序出口。
2020年3月11日晚，上海海关获悉，一批紧急援助意大利物资将随我国抗疫援外专家组一同飞往意大利。彼时距包机起飞不到20小时，而物资尚在运输途中。上海海关迅速启动应急机制，立即协调红十字会、物流、报关企业等多方人员组建工作群，指导企业梳理物资清单，明确物资申报和监管要求。物资运抵上海浦东国际机场，海关和货站、企业通力合作，有条不紊组织整理、称重、交货；采取“提前申报”“不见面审批”等方式，提高通关速度。经过通关接力，700余件、总重31吨的物资顺利输往意大利。据统计，2020年，上海海关共验放各类进出口防疫物资货值超1700亿元。
一肩挑防疫，一肩担发展。在全力保障防疫的同时，上海海关以政策支持促进口岸贸易，保稳定促增长。先后出台支持复工复产13条措施、支持产业链供应链稳链补链10条措施，以及进一步稳外贸稳外资47条措施，多维度为经济贸易企稳向好提供政策平台。
疫情发生后，国际航空线路普遍缩减调整，再加上机组人员出入境需要接受隔离，使得企业办理飞机退租面临极大不便。针对这一问题，在海关总署支持下，上海海关创新提出“形式报关、境内直航”监管模式。企业在办理退租手续后，飞机无需实际离境，而是可以直接飞往后续承租人指定的境内机场，将传统“一出一进”的跨境两程航线，拉直为“境内直飞”的一程航线。据统计，2020年，上海海关共为5架飞机适用该模式，为企业节省资金成本近千万元。
据统计，2020年，上海海关累计为企业减免因新冠疫情产生的滞报金、滞纳金共5346万元，允许延期缴纳税款46.2亿元，“不见面”办理审批事项2.4万件，企业得以减负增效、轻松上阵。
上海海关还想方设法消除因疫情导致企业复工复产延迟、进口货物加强检测消毒带来的不利影响，推进“提前申报”“两步申报”“两段准入”等业务改革，综合便利化举措和信息化手段，设立疑难报关单处置专窗，强化对通关的动态监控和整体把控。2020年，上海海关通关时间逐月递减，至12月进出口整体通关时间分别为51.81小时和1.86小时，进口通关时间与2019年基本持平，出口通关时间为历史最短。
科技创新 助推贸易便利化再升级
上海海关在实施政策“组合拳”的基础上，全力增强创新引擎，坚持向科技要能力、要效益，通过业务科技一体化建设，为优化营商环境注入新动能，探索新路径。
让市场说话，让用户投票。上海海关运用科技创新，建立智慧通关模式，打造“跨境贸易中介点评”网站，为进出口企业提供选择优质服务商的公共平台。企业通过平台，“足不出户”就可以尽览所有中介服务商；通过评价打分，促成良性竞争，推动口岸营商环境的进一步提升。
上海海关还创新研发“预约申报”系统，以技术创新“去”通关碎片化时间，实现报关单申报与物流信息的紧密联动和无缝衔接，为企业24小时自动申报创造条件。系统上线试点后，参与企业的通关时间平均压缩7%以上。
上海海关联合有关部门共同开发了濒危物种网上鉴定平台，将濒危物种送鉴到反馈结果的工作周期，最快缩短至48小时以内。通过该平台已完成鹦鹉螺、象牙制品等濒危物种鉴定170批次，其中86批次被认定为濒危野生动植物种。
依托跨境贸易大数据平台，上海海关还开发了“通关全程可视化查询”功能，通过这一功能，企业可对海关通关系统中单据审核、拟证出证、涉税化验等环节的时间节点、经办部门等进行全流程可视化查询。某企业负责人表示：“通关全程可视化大大方便了对货物的全程跟踪，能够统一查询申报、接单、放行及后续出证，为我们节约了时间，提高了工作效率。该功能还可以查询到涉税化验的进度，这个在其他平台上是没有的。”
知识产权保护化解企业创新之忧
2020年，上海海关履行知识产权海关保护职能，全力为企业创新发展解决后顾之忧。共查获涉嫌侵权假冒商品1.7万批次，位列全国海关首位；查扣涉案商品430万件，案值达2400万元。
上海海关目前已在26个隶属海关全面设立知识产权办案机构，涵盖海、陆、空、邮等各个口岸现场，建立起150余人的知识产权执法队伍，构建结构扁平、运行高效的知识产权办案新模式，确保知识产权海关保护工作高效开展。
聚焦上海打造创新驱动策源地和国际知识产权保护高地的目标，加大对高科技、新业态等重点领域侵权行为的打击力度，开展“龙腾2020”“蓝网行动”“净网行动”和第三届进博会“百日行动”等一系列专项行动，确保整治到底、震慑到位。将上海跨境贸易大数据平台作为知识产权海关保护的新引擎，构建侵权风险防控模型集群，进一步提升打击效能。
上海海关还加强与上海市市场监管局、知识产权局以及人民法院等单位的协作，完善协同工作机制；联合公安部门开展“打源头、摧网络、断链条”执法合作，推动行刑衔接，形成共治合力。加强与杭州、黄埔、贵阳、兰州等其他海关合作，通过信息互通和执法互助，查获跨关区申报的侵权案件15起，有效遏制侵权货物“口岸漂移”。
2020年，上海海关与地方政府联合开展知识产权重点企业培塑，为国产自主品牌“走出去”保驾护航，为国内外企业创新发展营造良好生态。2020年，上海地区新增知识产权海关备案523件，新增权利人106个，继续保持高速增长。
知识产权受保，企业发展受益。2020年，上海重点口罩生产企业——上海大胜卫生用品制造有限公司反映频遭侵权后，上海海关指导企业进行知识产权备案，并布置开展重点查缉。2020年7月至8月，上海海关连续截获6批侵犯“大胜ds”商标权的口罩41.5万只，货值973万元，使企业知识产权受侵行为得到及时有效遏制，口罩行业的进出口秩序得到了规范。据该公司反馈，2020年下半年口罩销售额环比增长近2倍，全年销量总量高达1.8亿只，同比增长近5倍，海外市场份额也较上一年增长近1倍。
“一体化”融合助区域发展“聚能增效”
长三角一体化发展国家战略实施以来，上海海关紧扣“一体化”和“高质量”两个关键词，会同长三角区域海关，从数据互联互通、规则共商共建、作业协同协调、风险联防联控、资源通享通用等方面着力，推动长三角海关一体化改革，助力区域营商环境协同优化。
上海海关推动建立长三角海关担保管理合作机制，以企业为单元统一开展海关税款担保作业，实现担保额度一关备案、五关通用。生产要素得以在集团内跨关区自由流转，企业物流成本明显压缩。据测算，企业实际资金成本降低35%，资金利用周转率提升23%。2020年，上海关区试点企业中国船舶集团公司旗下5家企业加工贸易进出口货值突破100亿元，同比增长7%。
为满足长三角港口靠泊船只巨大的受油需求，上海海关创新支持保税油船供业务：“保税油跨关区直供”，供油企业只需向启运地海关申报一次油料出库，装油船即可直接到受油地为船舶供油，避免了转库等二次物流环节及由此产生的分销、仓储等费用，减少油料二次入库损失。“一船多地多供”，单艘供油船在一个作业航次内，可为多地多船舶供应保税油，提高供油效率，可节省30%的驳船运力。“两仓合一”改革，允许船供燃料油仓储设施同时具备出口监管仓和保税仓库的双重功能，燃料油进入出口监管仓后直接供船，管道传输及申报环节简化，作业流程从5天缩短至2天左右，每月可为企业减少油料损耗近50吨。
为了构筑国门安全联合防线，上海海关牵头建立长三角海关风险防控协同机制，实现区域内风险信息共采共用。在病媒生物、动植物疫情和进出口商品质量安全等领域分别建立一体化工作方案，推动实现联合监测、一体防控和统一处置。
上海海关发挥长三角海关“一体化”优势聚能增效，为外贸企业纾困解难。芯片开发、晶圆制造等企业进口真空包装的集成电路、仪器设备等，一旦拆包查验，品质性能就会受到影响，甚至报废或损坏。上海海关联合南京海关实施“口岸外观查验+目的地综合处置”的两段式布控处置流程，创新布控查验协同模式，最大程度减少口岸查验对进口真空包装等货物性能品质的影响。2020年12月10日，在沪苏两地海关通力协作下启动首批试点，涵盖5家高新企业，15种货物。
今年是“十四五”起步之年，上海海关将以新一轮促进跨境贸易便利化专项行动为抓手，持续提升通关效率、降低企业成本、增强企业获得感，打造优化口岸营商环境的创新示范高地，用更优的营商环境促进更高水平对外开放，为加快构建新发展格局贡献力量。
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