“按照货物本来的流向规律办事，不要加以人为的障碍，这就是我们思考和行动的方向。”北京海关驻朝阳办事处主任韩建伟直言快语。
北京虽不靠海，但也有海运直通口岸———北京朝阳口岸，但这个口岸从设想到今天的物畅其流，经过了海关人的几多探索，几多磨合。这个过程，也见证了北京海关驻朝阳办事处的改革开放之路。率先实现转关数据电子联网传输1994年10月，北京朝阳口岸正式获批开放，是唯一承担北京市海运集装箱货物进出口的口岸。而在路边的简易棚里，北京海关驻朝阳办事处的前身———驻十八里店办事处已于1993年10月28日正式成立。“建立伊始，海关便开始在打造北京的‘出海口’上下功夫，希望建立一个通道监管模式，更好地发挥口岸职能，促进转关运输健康发展。”韩建伟说。
朝阳口岸的相关单位共同研究后提出了“京津口岸直通”的概念，即依托京津塘高速路，利用高速公路两段均有海关监管，道路全封闭的优势，对天津至北京的转关运输货物进行直通式运输，即天津海关不再要求企业进行转关申报，把收货人为北京地区的货物直接监管至北京海关再办理通关手续。
朝阳口岸提出了将更换海运提单手续移至北京，来简化北京地区海运货物通关手续，实现海运直通的思路。为了实现这一设想，北京海关、天津海关经过长时间的研讨，克服了当时海关系统还没有计算机联网的困难，提出通过加大转关承运企业责任，建立edi电子数据传输转关信息，代替纸面作业单证的工作思路。
经过反复论证，1994年10月19日，北京海关、天津海关联合下发了《京津塘高速公路“口岸直通式”监管模式实施方案》，首次实现电子联网传输转关监管数据，取消转关申报单和联系函，减少纸面单据作业，提高转关工作效率。“当时全国海关的转关业务全部是纸面作业单据流转，但这个创举使得全关有转关业务的十多个海关前来观摩学习，从而促进了转关电子化模式在全国的铺开。”韩建伟说。建立完善的京津直通模式只
有海关行动起来还不够，朝阳口岸虽然已经实现了和天津的电子数据联网，但海关之外的在其他方面却没有实质性进展，京津直通还停留在设想阶段。在经历了七、八年口岸不断完善的过程后，时间推进到2001年，海关总署开始在全国推广跨关区快速通关模式，这决定了朝阳口岸的“大通关”有了生机和起色。“于是，京津海港口岸直通的设想在原来的基础上又有了进一步的创新。”韩建伟说。“它打破了过去传统的两地海运货物的运输模式，由目前两地跨关区报关、报检、异地联运的方式，变为从国外启运港口指定运输目的地为朝阳口岸，减少许多中间的提货环节和手续，使货物直达北京，出境的货物可直接在北京朝阳口岸办理报关、报检手续、指定航期舱位，从朝阳口岸直接运抵天津港上船。”
这个设想经过多次的磋商论证和研讨，最终在京津两地口岸部门达成了共识。2002年10月22日，北京朝阳口岸———天津港直通暨朝阳口岸集装箱堆场正式启动。2003年3月25日，由东方海外承运的第一票进口“cif北京”的集装箱到达北京朝阳口岸，标志着朝阳口岸真正成为国际海运的目的港和起运港，朝阳口岸集装箱中转站正式启用。
而天津海关也通知天津港务局，自2003年8月20日起，海关审定的船公司代理人可以凭指运地为北京的纸面舱单代替海运提单办理港口提箱手续，正式开通了京津陆海中转联运业务。这一模式的启动实现了朝阳口岸换单、理货、提货等一系列港口功能，标志着朝阳口岸成为真正意义上的内陆港。
同时，中转模式带动了集装箱拼装散货转关（cfs）取得新突破，使北京地区散货通关时间由过去4~5天缩短为2~3天，不仅提高了通关效率，还为报关客户节约转关费用15%~20%。“但是，推动海运货物以朝阳口岸为指运地的直通业务工作没有取得预期成效。”韩建伟说。虽然经过与天津海关的多次协调已经在海关监管程序上为直通业务创造了条件，但是由于企业运作等多方面的原因，该业务没有取得预期的发展。但无论怎样，这一次的改革创新已经从技术方面完全实现了“京津直通”，在转关历史上具有里程碑意义。区域通关最终解决历史难题2005年，海关总署进一步启动了“区域通关改革试点”。“区域通关就是打破目前行政区划和海关关区设置所造成的障碍，利用信息化手段，有效整合口岸和内地海关的管理资源，以企业守法管理为导向，将因行政区划和海关关区设置而造成的企业通关成本降到最低；同时，进一步提高海关税收质量和通关监管的整体效率。”韩建伟认为。2005年12月16日，利乐包装（北京）有限公司作为京津两地区域通关的试点企业，办理了首笔海运货物属地报关、口岸验放的进口报关手续。
韩建伟说，与以往的转关方式相比，在“属地申报—口岸验放”模式下，可以减少报关环节，加快转关速度。原有的转关运输模式需进行两次报关，两次放行，新模式只需要一次报关，一次放行就可以完成全部操作。
此外，新模式可以缩短通关时限，降低运营成本。尤其是对非涉税货物和享受优惠缴税方式的进口货物，半天内就能办结海关通关手续，并通过24小时不间断提箱送货，直接降低运输成本和集装箱周转速度。
新模式还加快了港口货物流转速度，提高运作效率。该通关模式下放行的货物，不受原有模式施封及登记载货限制，尤其是普通货物，不受各种监管条件的制约，随时提取送货，以最短时间满足企业用货需求，对生产型企业十分有利，再配合网上支付、网上担保、先放后税等便捷措施的使用，新模式可进一步提高通关效率。“企业普遍反映该模式的推出提高了通关速度，减化了通关手续，进出口货物的结关时间较以往转关运输模式提前了7天左右，通关费用平均下降300~500元/标箱，大大提高了通关效能。”韩建伟说。
尊重了规律，从2006年开始，朝阳办事处的“属地申报、口岸验放”开始热闹起来，朝阳口岸开始真正成为北京通往外海的码头。目前，选择“属地报关、口岸验放”方式通关的企业已由去年的18家增加到44家。
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