推行行政执法“三项制度”是全面推进依法治国、建设法治政府的重大举措之一。威海海关以满足行政相对人对透明执法、阳光执法、公正执法的需求为工作目标，以精致管理为抓手，聚焦行政执法源头、过程和结果三个关键环节，构建看得见、可回溯、能验证的执法新模式，全面落实行政执法“三项制度”，推进规范执法可视化，营造良好法治环境。
看得见的执法
“海关主动公示政策解读、申请材料示范文本、岗位执法流程图、非即办事项查询方式，不仅是为了让海关工作人员习惯在监督下执法，更是为了增强企业对我们海关工作的可预期性。”威海海关法制科科长国小曼表示。
近年来，威海海关全面推行行政执法公示制度，完善落实机制，印发《威海海关全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》和细化清单3份40条，明确各执法部门职责任务、推进进度和落实标准。加强内部管理，制定《威海海关行政执法公示事项清单（动态）》，印制威海海关“三项制度”宣传小册子，在形势分析会上做专题培训；各执法部门主动认领任务，建立公示工作台账，打通制度落实最后一公里。
贯彻“谁执法谁公示”原则，促进执法过程透明可见。强化事前公开，通过电子触摸屏、政务公开栏、“一个窗口”等平台，全面公开执法岗位、人员、办事指南、工作流程、救济渠道等信息，方便行政相对人查询。规范事中公开，在所有政务服务窗口设置岗位信息公示牌，公布非即办事项查询电话，制定《威海海关现场出示执法证件事项清单（动态调整）》，让相对人办事知进展、能监督。推动事后公开，通过门户网站及时公开行政处罚、行政许可、行政检查等结果信息，接受社会监督。率先在关区开展海关监管作业场所（场地）巡查“双随机、一公开”工作；完善执法合作工作机制，今年1-9月，会同市场监管、农业农村等部门对出口食品、饲料加工等领域共16家企业开展联合抽查。
可回溯的执法
“你好，我们是威海海关查验关员马承业、赵延涛，执法证号4264240、4223040，现在依据海关布控要求依法对总运单号为87710118231快件进行查验，请予以配合。”这是威海海关驻机场办事处跨境电商、快件查验岗在执法活动中进行音像记录时使用的规范用语之一。2021年7月29日，该岗执法人员首次在进口b类快件中查获夹藏进境处方药，目前已依法后续处理，并按照规定期限将执法全程音像记录予以保存。
2020年10月，威海海关打赢了关区首起不服稽查结论行政诉讼案，确保了行政诉讼“零败诉”，案例入选海关总署行政诉讼典型案例选编库。这一诉讼案件之所以能够胜诉，很多程度上得益于执法全过程留痕可回溯。在庭审中，针对原告提出海关未将相关稽查文书予以送达的情况，威海海关执法人员向法院提交了盖有原告印章且法定代表人签字的《稽查通知书》《海关稽查征求意见书》《稽查结论》等稽查文书原件，原告及代理律师的说法很快不攻自破。同时执法人员还提交了海关稽查执法依据、稽查作业流程图、留存的整套法律文书。经一审、二审，威海海关最终胜诉。
疫情期间，威海海关主动作为，不断运用执法全过程记录制度解决执法新问题，让企业和群众有更多获得感。以船舶建造等重点行业保税监管创新为切入点，实施静默监管，实现“数据监控、无事不扰”“数据预警、立即介入”的监管效果。依托智慧卫生检疫、电子流调、先期机检、人脸识别、智能查验台，打造“智慧旅检”。开展全流程电子化途中运输监管，对过境货物、中欧班列货物等全部施加电子关锁，严密防控在途风险，畅通物流通道。
能验证的执法
“依据《海关重大执法决定法制审核实施办法》第十三条规定内容对提请审核事项进行法制审核，经审核，提请的执法决定在其执法过程中执法主体合法，两名执法人员具备执法资格，执法程序合法，案件事实清楚……同意提请部门拟作出的对进口不合格货物直接退运至境外的执法决定。” 驻海港办事处法制审核岗张京同在编号为03的《重大执法决定法制审核意见书》上签字。
“未经法制审核不得作出决定”，行政机关执法越专业、越谨慎，执法权威越容易得到彰显。威海海关优选26名业务骨干、专家能手组成审核小组，覆盖所有行政执法科室，确保重大执法决定经得起推敲。
梳理重大执法决定法制审核事项的过程，实际上是对海关执法风险隐患排查的一次“体检”。经过深入调查研究、广泛征求意见，威海海关制定《重大执法决定法制审核目录清单》（15项），包含涉及重大公共利益，可能造成重大社会影响或引发社会风险，以及案件情况疑难复杂、涉及多个法律关系的行政处罚、对进口不合格货物退货或销毁、税收强制执行等。
目前，该关正在开展青岛关区“规范执法示范岗”创建活动，已将各执法岗位“三项制度”落实情况纳入考核评价指标，在精致样板海关建设中强力推动“三项制度”融入行政执法全流程，使执法者不越过权力的边界，保障人民群众合法权益，确保依法公正执法，维护法律权威。
（于诚刘培海/文）

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