“疫情期间我公司口罩生产量大幅增加，正要大幅增加产能的时候，却在自查中发现去年公司非主观原因导致了一起违反海关监管规定的行为。现在如果马上和海关申报，虽然问题很小，不知道海关将如何处置，是否会对公司复工复产有所影响？如果瞒而不报，一旦被海关发现进行处罚，企业信用降级，公司将面临无法承接海内外订单的风险。正在两难之间，大连海关最新的主动披露政策宣讲为我们打消了顾虑。”谈起海关“主动披露”容错机制给企业带来的帮扶，大连某公司负责人竖起了大拇指。“我司向大连海关提交主动披露报告后，经认定给予我司免予行政处罚，维护了良好的国际信誉，现在我们公司已经全面复工，口罩产量实现成倍增长。”
该司口中的“主动披露新政”是海关总署发布实施的《关于处理主动披露涉税违规行为有关事项的公告》（以下简称《公告》）、《海关主动披露操作规范》（以下简称《操作规范》）。海关主动披露，是海关与国际接轨，建立的容错纠错机制，旨在引导企业自查自纠、守法自律，为诚信企业开辟出一条绿色通道。
首次披露具体标准
自2016年国务院颁布670号令首次确立企业主动披露制度后，海关总署出台《海关稽查条例实施办法》，用规章对主动披露制度予以规范，鼓励企业守法自律。疫情期间海关总署陆续出台《公告》、《操作规范》，进一步完善主动披露制度，通过政策扶持帮助其应对疫情大考。《公告》明确符合以下两种情形之一的主动披露涉税违规行为不予行政处罚：在涉税违规行为发生之日起三个月内向海关主动披露，主动消除危害后果的；在涉税违规行为发生之日起三个月后向海关主动披露，漏缴、少缴税款占应缴纳税款比例10％以下，或者漏缴、少缴税款在人民币50万元以下，且主动消除危害后果的。
这是海关首次向社会公布主动披露不予处罚的具体标准。一方面，对涉税违规行为发生之日起三个月内主动披露的，不再设定漏缴、少缴税款金额和漏缴、少缴税款占应缴税款比例的标准，鼓励企业尽早披露；另一方面，对于涉税违规行为发生之日起三个月后主动披露的，规定只要满足金额或比例的标准之一即可，且金额也作了较大幅度的提高，更有利于激发企业的积极性。
建立整套容错机制
为打造企业“诚信守法便利”的良好营商环境，大连海关依据《公告》、《操作规范》规定，结合关区特点，建立了一整套关区容错机制的特色做法。
设立主动披露业务专门受理岗位。疫情期间，大连海关放宽主动披露受理部门可不限于稽查部门，提升企业主动披露的灵活性；同时，在大连海关官网公布接收企业主动披露的部门和联系方式，方便企业在自查发现违规问题后尽快向海关报告。
拓展“互联网+海关”主动披露申报渠道。基于新冠肺炎疫情防控需要，倡导“不见面”网上办理要求，大连海关及时在“互联网+海关”平台增设企业主动披露网上申报模块，企业可登录“互联网+海关”平台提交主动披露报告。
“‘互联网+海关’平台上线后，我司通过网上操作向大连海关提交了主动披露申请，需要补提材料也在海关指导下在网上进行了操作，1个小时就全部提交完毕。按照以前，我们公司需要准备纸质材料在到海关现场申报，出人出力不说，要是需要补材料还要在企业和海关之间奔波，时间起码3天以上。现在不仅方便了我们申报，直接接触更是减少了，工作染疫风险直接降到了零。”大连某汽车零部件进口公司负责人介绍。
优化主动披露业务程序，压缩企业办理时限。为将更多的时间成本让渡给企业复工复产，一方面改革海关业务办理流程、简化报送手续，企业可自主选择在注册地或报关地海关办理，节约企业报送成本；另一方面明确并优化海关受理、核实、审核和处置4个阶段程序，压缩各作业环节办理时间，有力提升主动披露作业时效，增强企业获得感。
释放更大政策红利，提升市场竞争力。大连海关将主动披露与企业信用状况联系起来，明确主动披露且被海关处以警告或者50万元以下罚款行政处罚的行为，不列入海关认定企业信用状况的记录。
海关企业获得双赢
主动披露制度建立以后，海关可以有效地掌握企业违法违规情况，掌握更多的违法类型，实际上可使海关更加了解企业整个申报贸易流程的状况，也提高了执法效能。“企业主动披露，比我们事后去稽查省力多了，节约了行政资源，提高了执法效率，对企业来说也降低了它的潜在违法成本。”大连海关所属金石滩海关关员说道。
“海关管理的目标，不仅是监管、打击走私违法犯罪，更在于规范企业的经营行为，促使企业提升自身管理水平。通过主动披露，企业可自己发现问题，海关再给企业纠错的机会，这都体现了海关促进经济发展的正面监管。”大连海关企业管理和稽查处处长刘晨业介绍。
下一步，大连海关将持续推进“主动披露”改革，以包容审慎的原则对待新业态、新模式，有效规范企业主动披露行为，不断简化主动披露程序，持续释放改革政策红利，积极构建以规范企业进出口行为为出发点的后续监管体系。（张铠/文）

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