全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度（以下简称“三项制度”）是法治政府建设的明确要求，也是海关营造更加公开透明、公平高效的法治环境的应有之义。青岛海关所属龙口海关不断健全管理机制，强化人员培训，因地制宜推进“三项制度”扎实落地，将法治精神贯穿始终，行政执法公信力和社会满意度明显提升。
　让执法信息更透明
“关注了龙口海关服务微平台以后，我们及时了解到报关单位注册登记不再属于行政审批事项，足不出户就办理了备案，真是太方便了！”龙口某公司在线提交申请后，不到10分钟就完成了备案，该公司业务人员喜悦之情溢于言表。
龙口海关服务微平台是该关落实执法公示制度的一项有益探索，内容涵盖通关征税、原产地签证、保税仓库、监管作业场所等12项业务，企业可通过扫描二维码获取海关最新的政策信息，也可实时在线获得咨询答复。
今年4月29日，全国人大常委会对《海关法》进行修改，取消了“报关企业注册登记”这一行政审批事项，改为备案管理，这是海关落实 “放管服”改革的重要举措。龙口海关第一时间通过服务微平台、业务现场服务热线等多渠道向企业做好宣传解读，更新行政审批事项目录并对外公示。通过落实执法公示制度，为企业和群众及时获取海关执法信息提供了便利，目前龙口辖区已有2家报关企业享受了该项政策利好。
此外，龙口海关还在业务大厅增设了岗位公示牌和执法人员公示牌，每个岗位的人员、职责、执法人员照片、工牌号等一览无余；公开政风行风投诉热线和邮箱，实行满意度回访，邀请行政相对人进行执法监督。在事后公开方面，及时发布行政许可、行政处罚、行政检查等执法信息和结果，全面保障相对人的参与权和知情权。“现在我们在网上就能看到所有抽查结果，海关的执法更规范、也更透明了！”龙口京港公用性保税仓库关务经办人员荆楠说。2021年，龙口海关通过各种公示渠道已累计发布执法信息75次1178条。
让执法过程可追溯
“龙口海关对取样留存、送样鉴定、文书送达以及复议诉讼权利的告知等执法全过程都进行了记录和留痕，我们心服口服，愿意接受海关的处理决定。”某企业负责人这样表示。据悉，该企业申报进口1000余吨“煤焦油”，经龙口海关关员现场查验，实际货物为灰黑色不透明粘稠液体，后经专业机构鉴定，属于我国禁止进口的固体废物。龙口海关依照有关法律法规规定作出责令退运处置。5月11日，在海关关员现场监管下，该批废油已从龙口港码头退运出境。
执法者必先受制于法。执法全过程记录能够促进规范执法与防范风险的统一，对敦促执法人员强化自我约束意识、练就过硬执法本领具有积极意义。为此，龙口海关不断强化执法人员能力建设，积极开展“规范执法示范岗”创建活动，通过制作岗位职责说明书、规范执法流程、制定规范用语、参与岗位竞技等多种形式，不断提高执法的规范化水平。同时，开展执法文书互查互评、执法视频展评活动，通过观看执法视频回放等方式，认真查找改进执法过程中的瑕疵和不足。
“使用执法记录仪后，我在执法过程中更加仔细谨慎了，时刻提醒自己要按规范进行操作……”“我这次权利告知的语速有点快，应该放缓一点，下次一定改进……”在最近一次的执法视频展评中，龙口海关执法关员对照回放视频查找差距，表示受益良多。
给执法决定加道“闸”
一批保税货物的进口商因涉诉陷入破产重整，海关应如何避免税款流失？一批出口货物经过鉴定既属于危险化学品也属于危险货物，但未经报检即申报出口，该如何处罚？……
海关的执法决定是执法能力的直接体现，一旦执法决定违法或被纠错，不仅会给相对人造成巨大损失，也会使海关执法公信力和社会形象受到严重影响。“最近的这起行政处罚案件，我们发现调查部门提交的证据在关联性上存在瑕疵，我们及时提出意见并要求补强证据。重大执法决定法制审核就是确保依法行政的一道安全闸。”龙口海关法制科科长史鹏飞介绍。
为最大程度规避执法风险，切实保障和维护行政相对人的合法权益，龙口海关制定了《重大执法决定法制审核目录清单》，将行政处罚、稽查作业、行政许可撤销撤回、税收保全措施以及其他涉法疑难问题等14项执法决定纳入法制审核清单。同时，按照法制部门牵头、各业务科室具体负责的原则组建审核队伍15人，对一些重大涉法疑难问题，还吸收相关领域的专家骨干提前介入，共同分析研判形势、全程跟进指导，从执法行为的合法性、合理性、程序的正当性等多个角度强化审核把关；健全完善案件审理委员会制度和重大行政处罚负责人集体决定制度，从源头上规避执法风险。自明确清单以来，该关先后对35次重大执法决定实施了法制审核，没有发生执法争议。
“法治是最好的营商环境。我们要将‘三项制度’的要求贯穿始终，让人民群众在海关验放的每一票货物、审核的每一份单证、办理的每一起案件中，都能体验到法治力量，感受到公平正义。”龙口海关关长鞠波信心满满地说。
（宋慧萍、高鹏飞、刘培海/文）

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