——在全国海关服务保障工作会议上的讲话海关总署党组书记、署长 于广洲
（2011年8月9日）
总署召开这次服务保障工作会议，主要是学习贯彻全国海关工作会议精神，总结海关服务保障工作，研究部署下一步服务保障重点任务。下面，我先讲几点意见：
一、充分肯定海关服务保障工作所取得的新成绩
今年以来，海关服务保障部门认真落实总署党组的决策部署，各项工作取得了新的成绩，有些工作做得很出色。
一是运行模式机制有新的优化。
各级服务保障部门积极创新工作机制，主动联系沟通，加强协作配合，初步建立了职责明确、运转有序、配合顺畅、保障高效的海关服务保障运行机制。基本形成了资金和装备设备归口管理的运行模式，健全了政府采购工作机制，建立了缉私警察服务保障机制。各级服务中心积极探索协作合作渠道，推进了资源、信息、人才共享。
二是管理服务水平有新的提高。
根据国家财政后勤改革的总体要求，建立健全了一批具有海关行业特点的服务保障管理制度。海关预算、决算工作连续两年在政府部门考评中荣获一等奖，政府采购信息统计工作获得通报表扬。财务监督和内控机制建设得到强化。继续加强资产管理、机关事务管理、公共机构节能减排等工作，资产决算及配置计划编制工作受到主管部门的充分肯定。
上述成绩的取得，是全体服务保障人员辛勤工作的结果，是财政部、审计署等兄弟部委大力支持的结果，是海关各级领导和广大干部职工共同努力的结果。在此，我代表总署党组，向同志们表示亲切的慰问！向支持海关工作的兄弟部委表示衷心的感谢！
二、准确把握海关服务保障工作面临的形势和要求
当前，海关服务保障工作必须以更高的站位、更宽的视野、更新的观念，积极适应扩大开放的新形势、规范管理的新要求、改善民生的新期待。
（一）积极适应扩大开放的新形势。
去年，我国进出口总值约占全球货物贸易进出口总值的十分之一。其中，出口位居世界第一，进口位居世界第二。沿海地区对外开放的需求依然强烈，沿边地区对外开放的期盼非常热切，内陆地区对外开放的呼声十分高涨。对外开放蓬勃发展，对外贸易任务繁重，适应对外开放新形势，是海关面临的重要课题。
随着开放扩大，海关业务量连年大幅增长。“十一五”时期，海关税收累计4.46万亿元，是“十五”时期的2.37倍；累计监管进出境旅客行李物品、货物、进出口总值同比分别增长39.9%、54.5%和156.3%；海关监管加工贸易企业从9.1万家增长到11万家。
海关把关服务延伸到哪里，服务保障工作就要跟进到哪里。随着国家“十二五”规划全面实施，我国对外开放将进一步扩大，海关职能继续拓展，地方政府对海关预期不断提升，海关业务量日益增长。服务保障部门必须想方设法、积极主动地开展工作，为海关适应大开放、大发展、大物流提供有力的服务保障。
（二）积极适应规范管理的新要求。
近年来，国家财政精细化、规范化管理要求越来越高，财务检查、审计等外部监督检查呈常态化趋势，力度持续加大，社会公众的监督意识也不断增强。服务保障部门要管好用好资金设备，全面提高海关资金装备使用效益和管理效能。
（三）积极适应改善民生的新期待。
服务保障工作肩负着双重职责，既要为海关履行把关服务职责提供保障，还要为建设和谐海关、幸福海关打牢物质基础。全国海关工作会议的一项重要内容，就是要求重心下移，深入基层，为基层一线创造更好的条件和氛围。这方面，各级领导干部要带头。对一些事关海关工作全局和长远发展的重大事项，各部门、各单位不能简单作为一项单纯的工作对待，要指定牵头领导，组织综合性工作班子，全面调查研究，深入分析论证，为领导决策提供可靠依据。
面对新的形势要求，海关服务保障部门要围绕中心、服务大局，学习好、贯彻好胡锦涛总书记“七一”重要讲话精神，落实好全国海关工作会议部署，按照“把好国门，做好服务，防好风险，带好队伍”的总体要求，坚持解放思想，改革创新，以人为本，着力增强海关服务保障能力，着力改善关员工作条件，着力防控管理廉政风险，着力打造过硬服务保障队伍，为建设适应科学发展要求的现代化海关提供强有力的服务保障。
——按照“把好国门”的要求，着力增强海关服务保障能力。要强化责任意识，为海关建设和发展理好财、管好物，为海关全面履职提供资金和物资保障；要增强依法理财意识，严格执行各项财经法律、法规和制度，强化财务监督检查，着力规范预算收支、财务管理，全面提升资金使用效益；要归口管理海关装备设备和资产，不断提高海关先进装备水平，形成新的监管能力。
——按照“做好服务”的要求，着力改善关员工作生活条件。要全心全意为海关工作大局服务，突破传统思维和观念，积极筹措资金，推动科学理财，着力增强海关财力保障；要全心全意为部门和基层海关服务，准确把握需求，合理安排预算，科学配备装备设备，坚持向基层、边关和条件艰苦地区倾斜，不断提高服务保障工作满意度。
——按照“防好风险”的要求，着力防范管理廉政风险。要切实强化风险防控意识，完善服务保障领域内控机制建设、管理基础建设和反腐倡廉建设，制度与科技相结合，加强对重点领域和高风险环节的防范控制，全面防控管理风险和廉政风险；要推进服务保障事务公开，坚持民主理财、民主管理，坚持重大事项事前征求群众意见和领导集体审批制度，主动接受群众监督，全面落实党风廉政建设责任制。
——按照“带好队伍”的要求，着力打造过硬服务保障队伍。要带出一支政治过硬的服务保障队伍，严格管理、严加要求，坚决贯彻落实总署党组的决策部署；要带出一支业务过硬的服务保障队伍，不断加强政治理论教育和专业技能学习培训，培养造就一大批优秀人才和专家队伍；要带出一支作风过硬的服务保障队伍，始终爱岗敬业、士气高昂，勇于攻坚克难、改革创新，尊重干部职工的主体地位和首创精神，政治上培养，感情上贴近，工作上信任，生活上关心，不让老实人吃亏，不断增强队伍的凝聚力、战斗力。
三、全力做好海关服务保障重点工作
在服务保障各项工作中，都要坚持解放思想、转变观念，既要依法依规，又要改革创新，全面提升财务保障能力、装备保障能力和后勤服务能力，提高服务保障水平。我在这里强调6个方面：
（一）科学配备设备，提高海关装备水平。
进一步整合现有海关装备、设备、资产等资源，统筹安排，物尽其用，盘活资产存量，更加注重使用效益。以需求为导向，加大先进装备配备力度，多渠道配备大型集装箱检查设备、核生化检测设备、化验设备等装备。海关工作离不开新型装备，要围绕形成监管能力，进行深入研究。
（二）创新制度机制，提高规范管理水平。
采取切实措施，提高预算编制的科学性和准确性。坚持“依法采购”、“应采尽采”，加强政府采购预算和计划管理。研究制定符合海关实际的资产配置、处置标准以及规范资产处置和出租出借行为的管理办法，既解决海关建设与发展的实际困难，又做到规范管理、从严把关。在海关系统推行财务绩效评价制度，提高财务管理科学化水平。
（三）实施对口支援，提高协调发展水平。
由于区域经济发展不平衡，边境和艰苦地区海关家底薄、创收能力弱、资金调剂余地小，发展面临一定困难。总署党组高度重视各关发展不平衡问题，历届党组做了大量工作，我们要继续坚持，采取切实有效措施，支持边境和艰苦地区海关发展。
在上述倾斜措施基础上，总署党组研究决定，充分发挥东部沿海海关自有资金优势，建立对口支援长效机制，与总署形成合力，共同支持边境和艰苦地区海关发展。
（四）转变政风作风，提高勤俭建关水平。
海关系统要大力提倡勤俭建关。各级海关领导班子要树立科学的发展观和正确的政绩观，把有限的资金用在“刀刃”上。各级领导干部要带头加强党性修养，发扬艰苦奋斗精神，多为多数人着想。继续推进公务用车问题专项治理工作，坚持干劲不松、力度不减，认真做好第三阶段重点检查和第四阶段建章立制工作，确保专项治理工作顺利完成。
（五）完善内控监督，提高防控风险水平。
加强服务保障内控机制建设，全面排查内控节点，明确岗位职责，规范业务流程，进一步运用“制度+科技”防范管理风险和廉政风险。
（六）加强组织领导，提高推动落实水平。
服务保障工作量大，十分辛苦，尤其是后勤服务工作，众口难调，做到各方面都满意很不容易。可喜的是，大家的满意度在增加。各部门、各单位特别是各级领导干部，要充分理解服务保障工作，体谅辛苦，尊重劳动，关心关爱，为服务保障部门营造良好工作环境和氛围。从政治上关心服务保障部门干部的培养使用，对做出实绩的，予以提拔重用。要加强对服务保障工作的指导，及时研究解决服务保障工作中遇到的问题。
同志们，做好海关服务保障工作，是海关事业发展的物质保障，是全面落实“四好”要求的重要内容，是建设和谐海关、幸福海关的重要任务。希望海关各级服务保障部门认清形势，振奋精神，改革创新，团结奉献，推动海关服务保障工作迈上新台阶。
——转载自中国海关门户网站（www.customs.gov.cn）
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