实行“行政执法程序全程留痕”的阳光执法，是推进政务公开、打造阳光政府的必然趋势，也是满足群众期待、提升海关行政执法公信力的必然要求。为让阳光公正执法成为最好的服务，青岛海关所属烟台海关以“四个聚焦”不断深化行政执法体制改革，全面推行行政执法全过程记录制度落地落实。
聚焦服务高效，科技应用提效率
烟台海关依托现有业务系统，充分利用科技手段，积极探索应用数据化记录方式和信息化记录储存归档方式，实现完善海关监管与提升通关效率双赢。
2020年底，烟台海关对烟台综合保税区进出区卡口进行升级改造，将原需15分钟的“场站放行”升级为仅需20秒的“卡口放行”，车辆一进入卡口通道，系统便能自动采集车辆信息形成电子记录，并自动放行相关出区单证。富士康（烟台）园区行政总监邱沧淮表示，“得益于卡口电子信息自动采集自动放行系统，集团每天有300多辆货车进出综保区实现秒放，大大提升了企业生产效率和市场竞争力。今年前8个月园区游戏机出口1400多万台，比去年同期几乎翻了一番。目前全球每售出10台游戏机，就有4台产自富士康（烟台）园区。”　
聚焦服务规范，音像记录明程序
烟台海关充分利用执法记录仪、查验移动作业单兵设备、监控大屏、联网摄像头等电子设备，推动执法活动全程化、可视化管理。
在苹果手机显示屏生产基地乐金显示有限公司，两名海关人员正在开展稽查，明示执法证，向企业人员讲明权利义务，盘点保税货物，所有的执法动作全部被执法记录仪摄录下来。这是烟台海关稽查部门落实执法全过程记录制度、探索稽核查作业中规范使用执法记录仪，让稽核查外勤作业重点环节可追溯、可“回放”的一次真实写照。该公司关务部范庆晓说：“现在海关不论是来我们企业开展稽核查作业还是在港口对我们的货物进行查验作业，执法记录仪都是全程开启的。作为行政相对人，我们非常欢迎这种在镜头下进行阳光执法的方式，这对我们和海关双方来说都是一种很好的保护。”
针对执法过程中的各个环节，烟台海关还依托三级监控指挥中心摄像头、h986等设备实施全过程记录，保障执法全过程合规合法可追溯。目前，烟台海关三级监控指挥中心在各业务现场配备联网监控摄像头1000余个，同时在缉私、旅检、查验、稽查等岗位配备执法记录仪和移动查验终端160余台。
聚焦服务创新，精准施策降成本
烟台显华化工科技有限公司生产的液晶显示屏主要用于测温枪，新冠肺炎疫情以来，随着客户需求持续增加，企业现有的液晶显示材料产能已无法满足需求，企业只能从境外采购液晶显示材料以满足显示屏生产，成本大大增加。烟台海关得知这一情况后，主动派员向企业宣讲海关“出境加工”政策，企业可以通过“出境加工”将自有原料单晶体委托境外企业加工成液晶显示材料，再保税返回企业用于制作电器显示屏出口，费用方面只需支付加工费及运费，成本大大降低。同时海关创新落实执法全过程记录制度，从“出境加工电子账册”设立，到原料及成品的备案，再到货物的出境和返回，做到料件去向可追、回程可查，有效实现监管的全过程留痕和可回溯管理。该公司运营总监王奉亚说：“这样一来，不仅节省了企业成本，还拓展了国际液晶业务合作伙伴，再也不会为供货问题发愁了，同时也为企业逐步提升产能争取了时间，真是一举多得。我们估算，‘出境加工’模式每年可为我们公司节省成本近百万元。”
聚焦廉政监督，拒腐防变守纪律
“这张《海关工作人员外出执法监督告知单》请您签收一下”，在烟台龙大进口肉类指定监管场地实施肉类查验后，烟台海关冷链食品监管封闭专班成员正在进行查验作业完成后的另一个规定动作。烟台海关将推行执法全过程记录制度与“现场监管与外勤执法权力寻租”专项整治工作同步推行同步落实，执法人员严格按照外出执法规定程序开展作业，除了完成表明身份、亮证执法、告知当事人权利义务等执法流程中的“规定动作”外，还要告知行政相对人海关的廉政纪律及举报方式，并请行政相对人签收《海关工作人员外出执法廉政监督告知单》，相关工作结束后，将《告知单》留存联带回存档，监审部门将根据留存联信息对相关企业进行不定期回访。2021年1-8月，该关累计开展外勤执法511次，无违规违纪问题发生。
“作为青岛关区业务门类最为齐全的隶属海关，执法事项全面综合，监管任务繁重复杂，为有效防范执法风险，我们必须更加注重海关执法尤其是外勤执法的廉政监督”，烟台海关副关长张磊说，“阳光公正执法就是最好的服务，执法全过程记录实现了行政执法全过程留痕和可回溯管理，避免因随意执法、不按程序执法、不文明执法而带来的纪律和法律风险，不仅为文明执法撑起了一把保护伞，更为权力寻租设置一道防火墙。”
（孙淑宁 刘培海/文）

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