近年来，青岛海关所属威海海关积极践行新时代“枫桥经验”，充分发挥法治专家、公职律师、业务骨干专业优势，主动贴近一线、贴近实际、贴近需求，成立“枫桥经验”实体工作室，多元化化解行政执法争议40余起，有效解决基层一线的普法执法困境。
以情化理暖人心
“亲戚送我的化妆品为什么还要缴税？就这么一点点化妆品还要收税吗？”在威海海关邮件监管现场，见收件人始终对政策不理解且情绪有些激动，海关关员于晓辉立刻将其引导至现场的“枫桥经验”工作室。在群众情绪得到缓解并送上一杯热水后，他开始耐心细致地进行解释和沟通……当群众再次起身时，心中已然释怀并表示理解，于晓辉也倍感欣慰。其实，类似的场景在威海海关已是司空见惯，行政执法相对人满意配合的背后是威海海关依托“枫桥经验”前置化解行政执法争议的创新和探索。
“海关执法一线与进出口企业、老百姓直接接触，当事人对相关政策往往不太了解，极易引发行政争议。”于晓辉说。为了更好的解决这一难题，威海海关建立了执法争议预防调处化解综合机制，采用“1+n”模式分级分步开展工作。成立了1个关级实体工作室，在邮递、旅检、快件、货运现场设立13个行政执法争议调处岗，26名兼职调处员进驻执法一线。各调处岗结合执法实践，梳理汇总本执法领域易发、多发行政执法争议类型，编制7类24条行政执法争议调处事项清单。
“一让座、二倾听、三共情、四说理、五普法”，这是他们在实践中总结出的“五步工作法”，通过“面对面”交流沟通，“一对一”专业咨询，“点对点”实地走访，多方在线和远程调解，实现简单争议当场化解，复杂疑难争议统筹妥善解决。现场调处岗成为了基层一线的普法宣传工作站，每一次争议化解都成了贴近实际的普法宣传。
说理执法显温情
“我们进口的货物虽然被使用过，但并不是报废的，为什么要按照进境废旧物品未申报来处罚我们？”在一起行政处罚案件中，面对当事人的质疑，执法人员从进境旧物品的概念、申报义务、实施卫生处理的必要性和违法责任等各方面进行了详细地释法说理，最终当事人认错认罚。“你们对我提出的质疑给予了耐心解释，我也认识到了进口废旧物品不申报的危害性，我代表公司认可海关的处罚。”当事人感叹道。
近年来，威海海关坚持将“说理式执法”嵌入执法办案全流程。在调查阶段主动向当事人宣讲相关法律法规，边执法边普法；在处罚文书中，按照就事说理原则，完整表述案件事实、逐一列举案件证据、全面解读适用法律法规；在送达环节，开展面对面说理，对案件进行详细讲解，对当事人提出的异议给予耐心解释，把可能发生的行政争议化解在做出行政处罚决定书之前。
“将‘说理式执法’嵌入执法全流程，是前置化解行政执法争议的有效手段之一，通过对当事人讲透法理、讲明事理、讲通情理，使当事人充分理解、积极配合海关执法，让执法既有力度又有温度。”威海海关法制科科长国小曼说。
2022年以来，威海海关共办理行政处罚案件100余件，无一起引发行政复议或行政诉讼，实现了“发现在早、处置在小”，将行政争议化解在萌芽状态，有效防范复议诉讼风险。
服务发展更用心
“每一次矛盾化解都是为民服务的契机，我们要把‘枫桥经验’实体工作室的链条进一步延伸，坚持问题导向，充分发挥工作室的探头、前哨作用，不断提升服务发展的能力和水平。”威海海关副关长聂涛说。
威海海关把践行新时代“枫桥经验”与法治青关、执法规范化建设紧密结合起来，对每一次争议背后的深层次原因进行剖析，对海关执法行为进行认真审视，对存在的短板或薄弱环节及时纠错纠偏。
借助“科技+海关”平台，运用大数据分析，定期梳理威海口岸进出口贸易的新趋势新特点，及时排查风险隐患，有针对性地做好应对预案。建立重大复杂疑难执法问题会商制度，“枫桥经验”工作室提前介入，与执法部门共同分析研判调查取证要点、法律适用难点，防范可能出现的行政争议。工作室定期整理发布相关案例，力求做到破解一个问题解决一类问题，服务一个企业方便一批企业。
今年以来，威海海关已结合梳理的问题案例，修订完善执法类制度指引10份，通过现场走访、调研座谈等形式解决执法疑难、企业“急难愁盼”问题16个，极大地提高了工作效能和服务水平。
“今后，威海海关将持续践行新时代‘枫桥经验’，推进运用法治思维和法治方式化解行政执法争议常态化，让‘枫桥经验’在各个执法领域全面落地生根、开花结果。”聂涛表示。
（于诚、曹璐/文）

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