为进一步发挥行政复议公正高效、便民为民的制度优势和化解行政争议的主渠道作用，青岛海关将新时代“枫桥经验”贯穿于行政复议案件办理的全过程，探索形成“1330”复议工作法，即推行“说理式”这“1”行政复议新模式，抓住案前、案中、案后“3”个环节，充分利用听证、和解、调解“3”大审理程序机制，实现行政复议案件“0”争议。办法实施以来，经行政复议后相对人再提起行政诉讼案件数量明显降低，行政复议化解社会矛盾“解压阀”作用进一步彰显。
释法明理，矛盾前端化解
工作越是靠前，矛盾越早化解。在探索构建矛盾纠纷多元化解机制的过程中，青岛海关始终秉持“释法说理”的基本原则，注重案前释法疏导，在复议受理环节实施甄别分类、精准施策，专人专岗答疑解惑、沟通协调。
“保税货物因火灾原因损毁、灭失，如何准确定性货损原因、正确判定保管人和纳税主体一直是海关工作的重点和难点。这项工作专业性强、涉案金额大，直接关系案件后续处置，需更加严谨细致，不能有丝毫差错。”该关法规处副处长牛福静介绍到，在对青岛某公司火灾灭失保税货物征收关税及代征税时，企业多次提出异议并表示将提起行政复议，为有效化解矛盾纠纷，同时避免国家税款流失，青岛海关“枫桥经验”孵化中心主动介入，查阅近10年来所有类似案件的裁判文书，了解最新司法审判实践；多方调阅学术资料，走访消防部门，了解关于“不可抗力”的专业认定意见；走访保险公司，了解保险公司对相关火灾的认定和赔付情况；选派专家团队成员积极与企业负责人沟通，先后6次召开座谈会议，充分听取企业意见，并进行“说理式”答疑解惑、沟通协调、引导劝导，最终经案前释法后企业不再提起复议并依法履行税款缴纳义务。
青岛海关坚持关口前移，健全风险评估与预警机制，在行政纠纷易发多发领域加强前置法治审核，2021年以来对执法疑难问题进行法治论证388件，对信访、投诉举报进行前置法治审核46件，行政复议前端引导和化解行政争议11件，切实从源头减少纠纷增量。
多管齐下，提升审理质效
在行政复议案件审理过程中，青岛海关充分利用听证、和解、调解等方式听取相对人意见，向相对人讲明“法理”、讲清“事理”、讲透“道理”、讲通“情理”，真正做到矛盾化解在复议、问题解决在复议。
在一起对行政处罚决定不服的行政复议案件中，申请人对商品取样化验认定为固体废物的问题提出质疑。因案件涉及固体废物监管，行政复议人员针对案件社会影响大、申请人异议大的特点，通过现场踏勘、调查询问、召开现场听证会等多种方式，耐心听取申请人的利益诉求，全面审查执法行为，在确保海关执法准确无误的前提下，及时邀请专业技术人员参与调解和疏导，切实做到权威解答。同时，搭建沟通平台，详细宣贯固体废物的危害性和国家全面禁止进口固体废物的规定，促进双方共识，让行政机关了解企业困难、困惑，也让群众真真切切感受到行政复议的“温度”，最终行政复议案件维持后申请人未再起诉。
“拉家常”缓解情绪、“讲道理”答疑解惑、“摆案例”现身说法、“指道路”规范维权，青岛海关将调处理念深入复议工作的每一个环节。结合“枫桥经验”创新打造“复议+调处”机制，积极与申请人、被申请人沟通诠释案情，从“以决为主”向“决调并重”转变，着力增强行政复议的专业性、透明度和公信力，全力实现“事心双解”。
精准“反哺”，促进规范执法
“‘服判息诉、案结事了’是青岛海关行政复议机构追求的案件办理效果。对发生争议的企业和群众来说，公正即是追求的目标。我们在解决行政争议过程中，坚持做‘铁面复议人’，通过制发《复议意见书》，运用复议撤销、变更等多种手段，对不当执法行为予以坚决纠正，牢牢捍卫法治底线，努力做到行政复议案件件件有依据、处处显公正，让当事人在每一件行政复议案件中都能真切感受到公平正义的力量。”该关法规处复议应诉科副科长曹璐说。
“案结事了”，更要“以案促改”“以案提升”。为切实发挥典型案例复盘纠错、总结提升作用，青岛海关针对执法领域纠纷易发多发领域的风险点，编发《涉法风险提示》23期和《解决基层执法疑难问答》7期，力求防患于未然。同时，加强“以案释法”力度，结合立法执法、复议诉讼等实践中的具体案例，通过“实例分析式”的精准讲解，组织“模拟法庭”三季，着力增强基层关员规范执法的意识和能力。
“青岛海关深刻把握矛盾纠纷化解规律，不断创新矛盾纠纷化解工作思路、方法和手段，有效激发新时代‘枫桥经验’在复议工作中的生机与活力。”该关法规处处长张术杰介绍到。在2018年以来办理的28起行政复议案件中，11起案件经前端化解申请人主动撤回行政复议申请，仅2起案件申请人提起后续行政诉讼，最大限度实现定分止争、案结事了。下一步，我们将切实把习近平法治思想贯彻落实到法治海关建设全过程，深入践行新时代“枫桥经验”，充分发挥行政复议监督功能，加大复议纠错力度，使行政复议长出倒逼依法行政的“牙齿”，促使执法纠纷得到实质性化解，充分发挥行政复议化解行政争议主渠道作用。（孟令坤/文）

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