拉萨海关以贯彻落实中央第五次西藏工作座谈会精神为契机，在客观总结历史经验、深入分析形势任务、广泛凝聚关区智慧的基础上，确定了“一精神、两方针、三战略”的总体工作思路和建设现代化“一流边关”的奋斗目标，即：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，突出边关特点、西藏特色，大力弘扬“艰苦奋斗、团结奋斗、无私奉献”的精神，贯彻落实“依法行政、为国把关，服务经济、促进发展”的新时期海关工作方针和“一个中心、两件大事、四个确保”的新时期西藏工作方针，积极实施“政治立关、业务兴关、管理强关”的发展战略，着力打造“政治保卫型海关、服务型海关、效能型海关”，努力将拉萨海关全面建设成为“让中央放心、让人民满意”的现代化“一流边关”。
一、积极打造“政治保卫型”海关，为西藏稳定发展保驾护航
受西藏特殊地缘政治和境内外“三股势力”影响，维护国家安全和西藏稳定成为拉萨海关的重要职责。长期以来，拉萨海关充分发挥政治把关职能作用，始终保持打击走私高压态势，积极应对反分裂斗争严峻形势，努力推动西藏稳定发展。一是突出履行政治保卫职责。拉萨海关认真贯彻落实海关总署和西藏自治区党委、政府关于维稳工作的决策部署，重点在口岸监管一线加大对武器弹药、毒品、反动宣传品、邪教用品、散发性宗教用品的查缉力度，坚决将各种不稳定、不和谐因素堵截于国门之外。1至7月份共查获反动宣传品500余件，查获“印度达兰萨拉藏药厂”生产的违禁藏药14000余粒，查获侵犯知识产权案件38起，货值13万元。二是严厉打击走私。拉萨海关立足关区实际，按照“建铁军、办铁案、铸铁关”的缉私工作总体要求，全力做好打私工作，力促西藏稳定发展。1至7月共办理刑事案件3起，查获毒品大麻脂100.56公斤、穿山甲鳞片5.4公斤、象牙72.25公斤。抓获犯罪嫌疑人5人，并全部移送起诉，诉讼率100%。其中，于3月22日查获100.56公斤大麻脂走私案，受到了海关总署和自治区党委政府的高度肯定，海关总署副署长王松鹤，原自治区党委书记张庆黎，自治区政府主席白玛赤林、副主席邓小刚对此案分别作了重要批示；国家禁毒委、自治区禁毒委也发来贺电表示祝贺和慰问。此外，还办理行政案件20起，案值217.45万元，比去年同期分别增长了25%和127.6%，偷逃税款14.8万元，罚款9.42万元，补税10.29万元。
二、积极打造“服务型”海关，努力提升西藏对外贸易发展水平
西藏属于欠发达地区，改革和建设的任务十分繁重。中央第五次西藏工作座谈会制定出台了一系列扶持西藏经济社会发展的优惠政策。自治区“十二五”发展规划，对转变经济发展方式，加快口岸开放和对外贸易发展等作出了全面部署。拉萨海关抓住机遇，积极采取各种措施，努力提升西藏对外贸易发展水平。
第一，优化通关服务，提高通关效率。稳步推进“属地申报、口岸验放”、“选择申报、口岸验放”等通关模式的落实，去年与南京海关签订了区域通关合作备忘录。积极落实提前报关、担保放行、“24小时、全天候、无假日”预约通关等便利措施。简化监管手续，采取“一机两屏”查验方式。为方便旅客，避免行李物品的重复查验，与出入境检验检疫部门共同采取“一机两屏”查验方式，简化旅客申报手续，促进口岸资源整合。努力推动西藏电子口岸高效运作，不断提高网上服务水平，扩大实体应用项目，推动“大通关”业务流程及相关信息的互联互通和资源共享，做好企业“税费网上支付”项目的推广工作。简化生鲜产品出口通关手续，促进出口。实行优先通关政策，简化对苹果、大蒜等生鲜产品的出口手续，缩短通关时间，保证商品质量。坚持“守法便利”原则，加强企业分类管理，与优质信用企业建立合作伙伴关系，并主动服务、贴近企业，通过开展讲座、调研等活动，帮助企业提高管理水平。不断加强与口岸联检单位的联系配合，加强与内地沿海海关的联系，不断提高执法能力，完善通关环境，提高通关效率。
第二，积极参与口岸管理工作。积极派员参加自治区口岸办组织的《西藏自治区“十二五”口岸发展规划》评审工作，并提出了合理化建议；由关领导带队多次深入聂拉木、亚东等监管一线，与边境地区地方党政和口岸管理部门开展广泛交流，共同研究并协调解决推进边境贸易发展、维护边疆稳定面临的具体问题。
第三，积极做好建设中尼吉隆跨境经济合作区的前期论证和政策咨询等工作。拉萨海关成立调研组，由关领导带队，积极赴广东、广西、云南和新疆等地，对跨境经济合作区域的建设和发展情况开展学习考察，形成了《拉萨海关关于赴新疆霍尔果斯国际边境合作中心等海关特殊监管区域考察的报告》，积极为吉隆跨境经济合作区的规划建设进言献策；多次派员前往吉隆口岸进行调研，对边贸市场的选址、规模及吉隆海关办公及生活用场所进行了初步规划，同时积极探索吉隆海关的未来监管模式，为吉隆口岸边贸发展奠定基础；积极向自治区有关单位建言献策，并通过相关部门积极向国务院有关部门争取边贸优惠政策；因吉隆口岸基础设施相对薄弱，无法满足现代化海关电子监管的要求，所以我关对从该口岸进出口的货物在拉萨关区内实施“选择申报、口岸验放”的便利通关模式。
第四，积极宣传、落实西藏边贸发展优惠政策，促进边境地区发展，为兴边富民贡献力量。积极向进出口企业宣传《西藏自治区自产产品管理办法及自产产品商品目录》、《西藏自治区自用物资进口关税返还管理办法》等相关优惠政策。对西藏进口自用物资关税返还政策及执行情况进行全面梳理，积极向财政部、国家税务总局、海关总署有关部门反映情况，争取政策支持。结合实际，加强对边民互市贸易的管理，探索适合西藏边民互市贸易发展的新模式，推动边民互市贸易健康有序发展。积极向边民宣传国家关于边民互市贸易的优惠政策，引导边民用好用足边民互市贸易免税额度。积极落实“零关税”待遇政策，自去年7月1日至今，审核受惠国签发的原产地证书4次，对4票进口货物给予了零关税待遇。
第五，加强海关国际合作。加强与尼泊尔、印度两国边境海关的交流与合作，加强双边会晤和沟通，加强执法合作，共同妥善解决边贸发展中的难题，推动亚东口岸早日恢复开放，推动西藏边贸发展。
第六，加强进出口监测预警分析。加强对大宗商品、重点商品和进出口贸易结构的分析，及时反映西藏边贸发展态势和经济运行情况，密切关注边贸发展中的新情况、新问题，及时准确发布统计数据，为自治区领导和外贸企业提供个性化的统计分析服务。
三、积极打造“效能型”海关，大力提升执法效能和自身建设水平
近年来，拉萨海关以“优化海关运行机制、增强海关执政能力”为目标，学习借鉴现代科学管理理论，大力运用风险式管理的理念和方法，加强基层基础建设和自身建设，不断提高海关的执法效能、行政效能、服务效能和工作效能。一是稳步实施分类通关改革，积极提升口岸运行质量。按照海关总署部署和要求，我关于6月13在樟木口岸通关现场稳步实施分类通关，分类通关的实施实现了对低风险企业货物的快速验放，缩短了企业的通关时间，节约了企业成本，实现有效监管和高效运作的有机统一，有利于提升口岸运行的质量，充分发挥口岸贸易通道功能，促进边贸发展。二是结合口岸实际情况，对进出口货物通关流程进行梳理，按照“管得住、通得快”的原则，减少中间环节，以提高通关效率，充分发挥口岸贸易通道功能。三是扎实推进“三查合一”工作，促进企业健康发展。拉萨海关在稽查工作中牢固树立“服务企业、服务经济、服务业务一线、服务领导决策”的思想，将海关稽查工作重心从“注重查发企业问题”转向“监督企业进出口活动、查发企业各类问题、验证企业守法状况、完善海关内部管理”，积极促进企业健康发展。四是强化内控建设，防范执法和内部管理风险。拉萨海关结合实际，建立健全各项规章制度，认真梳理明确各岗位工作职责、业务流程，使各项工作逐步走上科学化、制度化和规范化的轨道。不断强化长效内控机制建设，形成了具有“边关特点、西藏特色”的内控机制，基本达到了制度完善、权责明确、自控到位、监督有力、处置及时的要求。
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