作者：海口海关党组书记、关长 李蓝雪
构建海南更具活力的体制机制，要求海关工作转变执法理念，增强服务意识，主动把海关工作融入地方经济社会建设的大局，处理好把关与服务、严密监管与快捷通关、打击走私与维护正常进出口贸易秩序、海关自身发展与促进海南经济社会发展等关系，实现打击与保护、管理与服务、法律效果与社会效果的统一。
省第五次党代会提出的构建具有海南特色的经济结构和更具活力的体制机制，对海关工作提出了新的要求。我们要转变执法理念，增强服务意识，主动把海关工作融入地方经济社会建设的大局，处理好把关与服务、严密监管与快捷通关、打击走私与维护正常进出口贸易秩序、海关自身发展与促进海南经济社会发展等关系，实现打击与保护、管理与服务、法律效果与社会效果的统一，积极支持促进海南外向型经济又好又快发展。
从特殊的地理位置方面提出海南扩大开放的新思路
利用独特的区位优势，打造海南对外开放的新格局。海南处在中国经济最活跃的泛珠三角区域，海南和台湾是自然条件相似的两大宝岛，又是中国大陆面向东南亚的桥头堡，经济交往频繁，互补性强，我们要借助这种独特的区位优势，充分利用cepa、琼台农业合作、边境贸易等政策平台，进一步加强与港澳台交流合作，促使海南率先成为中国-东盟自由贸易区口岸，成为中国对东南亚最有吸引力的经济跳板，打造海南全方位开放的新格局。
利用港口众多的优势，大力支持发展临港加工业和保税物流业。海南岛沿岸拥有众多深水良港，处在国际主航线的中心位置，海运物流业又是运输大宗货物成本最低的运输方式，海关积极支持海南发挥港口资源丰富的优势，引进大型的航运企业、物流企业和加工企业进驻海南，推动建设保税港区和保税物流园区等海关特殊监管区域，拓展国际中转、国际转口、国际采购配送和临港加工的功能，做大做强海南的港航业、物流业和临港加工业。
利用海洋面积广阔的优势，积极发展外向型现代海洋产业。海南是我国海洋面积最大的省份，拥有200多万平方公里的海洋面积，海南在国家南海开发战略中，具有其他省市不可替代的举足轻重的作用，海关将积极发挥职能作用，用好用足保税加工和保税物流的优惠政策，促进海南建设成为南中国重要的油气加工基地、国家能源战略储备基地和商业储备基地，推动具有海南特色的南海油气产业链和现代海洋产业链逐步形成。
从特殊的优惠政策方面凸显海南扩大开放的新优势
用好用足国家给予海南的现有政策。1988年海南建省办经济特区时国家给予很多优惠政策，海关总署曾制定了《海关对海南经济特区进出境货物、物品、运输工具和个人携带物品的管理办法》、《海关关于进出海南省洋浦经济开发区运输工具、货物、邮递物品和个人携带物品监管办法》。这些优惠政策对海南实现跨跃式发展起到至关重要的推动作用。认真梳理国家赋予海南的经济特区、开发区、保税区、鼓励项目、边贸、cepa等优惠政策，结合海南实际情况在用好、用足上下功夫，是推动海南新一轮扩大开放的重要工作。
重点支持海关特殊监管区域进一步扩大开放。围绕洋浦经济开发区和海口保税区这两个海南仅有的海关特殊监管区域，分析其功能、定位和政策的独特性，在其“特”字内涵上继续挖掘。一是全力以赴支持洋浦设立保税港区。保税港区是目前功能最全、政策最优、开放程度最高的海关特殊监管区域。从突出洋浦的港口优势和区位优势、提升洋浦核心竞争力和带动海南经济发展等方面考虑，我关就海南申请设立洋浦保税港区的有关事宜向海关总署和海南省委省政府提出建议，积极配合做好相关工作。二是配合推动海口保税区土地置换事宜。海口保税区通过土地置换，将保税区整体西移至马村港，可以解决保税区存在区港分离、发展空间不足等问题，可以改变目前保税区内外贸企业并存的窘境，充分发挥保税区的功能作用。此外，根据海南经济发展状况和物流业发展的需要，海关加强对港区联动、出口加工区、保税物流园区以及其他特殊监管区域政策研究，提出相关建议，做好政策指导。
努力争取国家对海南扩大开放给予更多的政策支持。根据海南经济发展的需要，海关将加强政策研究，提出建议，积极配合海南省委省政府争取国家给予政策支持。一是给予海南比照享受中西部进出口税收优惠政策。积极配合有关部门建议国家给予海南全省比照享受中西部的进口税收优惠政策。二是支持设立海南国际旅游岛综合改革试验区。建议国家对海南旅游基础设施进口给予免税政策，给予旅游消费品免税、国产品试行出境退税优惠政策，允许海南设立市内免税店，有效推进海南国际旅游岛综合改革试验区建设。三是支持海南航权开放。积极建议国家口岸管理的相关部门研究出台相关措施支持海南航权开放工作，协调解决国际航班中途经停国内城市，旅客反复上下飞机、重复办理通关手续等问题。
积极构建具有海南特色的高效便捷区域通关模式。一是构建海南“虚拟统一海关监管现场”。根据海南重点企业的地理位置和港口的分布情况，今年海口海关重点探索建立关区“多点报关、异地放行”管理模式，形成海南“虚拟统一海关监管现场”的大通关格局，打破海口关区各业务现场监管辖区的限制，实现“一次申报、一次查验、一次放行”，使岛内各口岸现场之间货物监管的衔接快速便利。二是继续推广泛珠三角区域通关模式。推广泛珠“属地申报，口岸验放”的区域通关模式，推广海南－广东口岸内支线转关运输监管模式，做好来往港澳小型船舶快速通关系统管理工作，有效延伸海南的港口功能，降低经营成本，缩短通关时间。三是进一步配合推进“大通关”工作。海关积极协助省里尽快在电子口岸平台开发应用大通关系统，建成集口岸通关执法管理及相关物流商务服务为一体的大通关信息平台，做到一个平台运作，一站式服务，数据共享，互联互通。
从特殊的经济结构方面提出支持海南扩大开放的新举措
积极为大企业大项目提供“量体裁衣”式的个性化服务。对海南省的大型重点企业和已确定建设的重点项目，建立海关与企业联系配合机制，通过联席会议、现场办公、联络员协调服务等工作，做好政策宣传、减免税审批、快速通关等综合服务工作。根据企业的特点和需要，通过签订mou方式，引导企业规范诚信经营，积极为企业提供“量体裁衣”的个性化服务。
主动为海南外向型热带高效农业提供“绿色通道”。根据具有海南特色的出口型精致农业发展的需要，考虑到农产品鲜活、易损易腐的特点，海关对农产品出口要做到特事特办，申报验放“一条龙”作业，在风险分析的基础上采取船边验放或区外监管等方式，尽最大可能为海南农产品进出口贸易提供快捷通关服务。
全力支持以旅游为龙头发展外向型现代服务业。旅游是海南省一个支柱产业和优势产业，海关积极改进监管通关模式，争取国家政策支持，促进海南以旅游为龙头发展外向型现代服务业，推动建设国际旅游岛综合改革试验区。
坚持以规范管理促进进出口企业守法便利经营。加大政策法规宣传，构建良好关企合作关系，加强企业分类管理，规范企业进出口经营行为，促进企业提高自主管理水平。充分运用刑事、行政两种执法手段，坚决打击各种涉税和非涉税走私违法犯罪活动，加大对重点税源商品走私活动、毒品走私、“扫黄打非”的专项打击力度，维护海南正常进出口贸易秩序，让海南进出口企业在公平竞争的运营环境中实现健康、良性发展。
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