“多亏海关促成《税则》把‘汽车散热器’进行单独列目，如此一来不仅支持了我们银轮的发展，更是给整个国内汽车散热器行业带来了新的发展机遇！” 手捧着2009年版《中华人民共和国进出口税则》，回想着今年第一批供应欧洲市场的机油冷却器在洋山海关顺利通关的情形，浙江银轮机械股份有限公司负责贸易出口工作的副总经理张建新依然激动不已。
作为国内汽车散热器行业的龙头企业，浙江银轮机械股份有限公司近年来不断有新型汽车散热器投放市场，然而由于旧版《税则》未对汽车散热器单独列目，银轮公司的新型产品申报出口时只能归入“汽车零件”目下，因此屡屡遭遇通关瓶颈。2008年4月，银轮公司一批汽车散热器产品在通关过程中再次被审单关员提出归类质疑，并被移交到全国海关商品归类中心上海分中心处理。
上海归类分中心的关员接手此事后，立刻联系银轮公司了解情况，并与《税则》列目结构进行对比，最终给出权威结论：企业申报正确无误，商品应归入“汽车零件”税号。“我们设计生产的新型产品申报为汽车零件税号，经常会引起海关的质疑，通关不畅削弱了企业参与国际市场竞争的优势。”企业人员的一句“抱怨”引起了海关专家们的重视。
银轮公司反映的问题，仅仅是个案还是普遍性问题呢？一个大大的问号开始在海关专家们的脑海中盘旋。通过调研，上海归类分中心的关员们发现银轮公司散热器归类问题并非个案。《税则》对汽车散热器产品列目相对简单，已经跟不上汽车散热器技术的迅速发展以及整个行业的发展态势，由此造成了产品在通关过程中频发商品归类争议。
“除了解决个性化的归类难题外，开展税则调研，发现制约国内行业发展的倾向性问题，及时向海关总署反映，从而为国家宏观政策调控建言献策，也是我们的重要职责。”上海归类分中心相关负责人介绍道。
很快，上海归类分中心就把“在《税则》中增列汽车散热器税目”定为税则调研课题，通过历时半年的调查研究，最终形成报告报至海关总署。海关总署对此也十分重视，审核后又上报财政部。最终，国务院关税税则委员会审批通过了“对汽车散热器单独列目”这一建议，并在2009年版《税则》中予以调整。
2009版《税则》把汽车散热器单独列目后，由于对汽车散热器列目非常清晰，执行至今，基本杜绝了此类产品的归类争议，既便于国家跟踪了解散热器扶持政策的成效，也为国内散热器行业自主创新、打入国际市场扫清了通关障碍。
不过上海归类分中心的关员并不满足于此。他们正继续加大力度收集不同企业、行业在发展过程中所遇到的困难，从个案中析梳理出有普遍意义的问题。
“在这个特殊时期，我们不能仅仅满足于逐个解决企业在通关过程中遇到的商品归类争议，还应更主动地站在整个行业角度做好服务，充分发挥‘税则调研’这一法宝对于优化税收政策的积极作用，更好地为确保经济平稳发展保驾护航！” 上海归类分中心相关负责人表示。

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