来源：重庆日报
发展现代服务业。积极开展两江新区国家现代服务业综合试点、渝中区国家服务业综合改革试点工作,实施一批重大现代服务业项目建设,打造一批现代物流、电子商务、信息服务、商务服务等现代服务业集聚区。充分发挥两江新区开放平台在长江上游地区商贸物流中心建设中的龙头作用,带动全市现代服务业加快发展。积极推进两路寸滩保税港区和西永综合保税区生产性服务贸易转型升级,规划建设进出口商品展示交易中心,促进保税物流、加工贸易、服务贸易、离岸贸易一体化发展,努力建设全球重要的商品集散分拨和贸易结算中心,放大保税区政策效应。大力发展研发设计、科技服务、文化创意、品牌展示,推动服务业与工业、农业的深度融合。
——摘自《重庆市人民政府关于加快建设长江上游商贸物流中心的意见》
在社会现代化发展过程中,无论是加快产业的转型升级,还是进一步推进城市化、改善民生环境,都离不开服务业的大发展、大繁荣。
现代服务业被喻为经济发展的“绿色引擎”,其发达程度是衡量地区经济现代化的重要标志,并逐渐成为我国经济社会加快发展、产业提档升级的新引擎、新动力。
2010年,国家发展改革委批准渝中区作为国家服务业综合改革试点区;2012年,两江新区获批进行现代服务业综合试点……
当前,重庆已经为现代服务业的加速发展搭好了舞台,一座内陆地区的现代服务业基地正在崛起。
从“平地起飞”到“国家战略”
2009年,随着国务院《关于推进重庆市统筹城乡改革和发展的若干意见》文件的出台,我市便拉开现代服务业的发展大幕。
而我市现代服务业的真正起步,得益于两江新区、两路寸滩保税港区和西永综合保税区的搭台。自2010年以来,两江新区、两路寸滩保税港区、西永综合保税区相继获得国务院批准,为现代服务业的发展提供了足够的资源和政策空间。
其中,两路寸滩保税港区水港功能区重点规划建设西部进出口商品展示交易中心,推进保税贸易、离岸贸易、服务贸易一体化发展,建设国际贸易集聚区和全球商品集散分拨中心;空港功能区重点规划建设加工贸易中心和高端商贸物流园,推进保税加工、精密加工和商贸物流协同发展,打造先进制造业集群和商贸物流产业集群。
而西永综合保税区则重点打造外向型电子信息产业集群,目前已引进惠普、富士康、英业达、广达等一批it巨头,到2015年,将形成8000万台以上的笔记本电脑生产能力,包括关联项目在内产值将突破5000亿元。国家对我市两个保税区实行最先进的海关监管模式。
特别是2012年,国家财政部、商务部批准《重庆市两江新区现代服务业综合试点方案》,明确提出把两江新区打造成为内陆地区最具活力和竞争力的现代服务业基地,并从2012年起连续3年,中央财政每年拿出3亿元专项资金支持两江新区推进现代物流、电子商务、信息服务项目建设。
随后,重庆市政府成立了现代服务业综合试点工作领导小组,强力推进两江新区现代服务业综合试点工作。市商委、市财政局出台了现代服务业综合试点项目及资金管理办法,建立项目管理体制机制,给予配套资金和政策支持。
其实,在争取国家战略的探索道路上,我市并非“单核”运转。
早在2010年,国家发改委批准渝中区作为国家服务业综合改革试点区,对试点区域符合条件的服务业企业融资、项目建设、资金补助、价格改革、政策先行先试等方面给予优先支持,现代服务业的发展便有了国家层面的影子。
随后,2012年,市政府出台了《关于加快推进国家服务业综合改革试点工作的意见》,明确提出把渝中区建设成为全市服务业体制机制创新的先行区、西部地区高端服务业聚集区、全国服务业创新发展示范区,给予财税、金融、价费政策。
近年来,市级有关部门积极配合渝中区制定规划,创新体制机制,给予项目资金和政策支持。这意味着,我市内陆开放高地建设和现代服务业发展已上升为国家战略,一系列促进现代服务业发展的政策措施和体制机制初步建立。
方兴未艾的现代服务业
目前,两江新区、渝中区国家现代服务业综合改革发展试点工作顺利推进,一批现代服务业重大项目和集聚区正在加快建设,带动了我市服务业快速发展,内陆地区现代服务业基地正在崛起。2012年,我市服务业增加值达到4347亿元,占全市gdp比重37.9%,同比增加1.7个百分点。
两江新区国家现代服务业综合试点取得初步成效。渝新欧国际贸易大通道、内陆电子口岸、两路寸滩保税物流功能平台、千亿汽车基地供应链物流、服务业在线交易平台提升、网商产业园电子商务基地、智慧国博智能管理应用平台等第一批31个重大试点项目建设正在加速推进。观音桥-北滨路-五里店、空港航空物流基地、寸滩保税港区、江北嘴中央商务区、渝北悦来会展城等一批现代服务业集聚区已初具规模。
渝中区国家服务业综合改革试点推进顺利。解放碑中央商务区加快建设,金融街项目正在建设,环球金融中心、威斯汀酒店、重宾保利、国泰广场等主体工程即将完工,新华国际大厦、国泰艺术中心等项目投入运营。两路口“重庆中心”启动建设,上清寺重庆互联网产业园、大溪沟设计创意产业园配套设施不断完善,龙湖时代天街一期17万平方米商业开业,化龙桥“嘉陵帆影”一期13万平方米建成。渝中区现代服务业发展迈上新台阶,2012年,渝中区服务业增加值突破740亿元,占gdp比重95.4%,其中现代服务业增加值达到63%。
现代服务业助力产业升级
“我市服务业增加值占比低于全国平均水平5个百分点,远低于发达地区,尤其现代服务业发展仍是我市短板,制约了我市产业结构调整和升级。”市商委副主任、市现代服务业办公室副主任陈国华认为,加快现代服务业发展,对于促进我市产业结构调整,推动传统产业升级,实现经济社会可持续发展等方面都具有十分重要的作用。
如何加快现代服务业发展?
“规划先行,以强化规划的引导作用。”陈国华介绍,首先,我市将着力编制实施全市服务业发展空间布局规划及各主体功能区、各功能合作片区规划,逐步形成相互开放合作、协调联动、运转高效的服务业发展规划体系。
其次,优化服务业发展空间布局,加快现代服务业集聚区规划建设,分层级、规模进行差异化打造。通过产业集群效应以及政策措施,引导各类现代服务业企业向集聚区集中发展,提高要素集聚和辐射带动能力。
与此同时,在加快推进传统服务业与信息服务、电子商务、商务服务、金融保险、咨询策划、市场营销等现代服务业的融合发展,增强现代化服务功能的基础上,建立以服务企业为主体、市场为导向、商学研相结合的技术创新体系,着力推进服务企业开展技术创新、产品研发与品牌创新,增加自主知识产权和核心技术拥有量。
此外,大力推进两路寸滩保税港区和西永综合保税区加工服务贸易转型升级,规划建设进出口商品展示交易中心,促进保税物流、加工贸易、服务贸易、离岸贸易一体化发展,努力建设全球重要的商品集散分拨和贸易结算中心,放大保税区政策效应。大力发展研发设计、科技服务、文化创意、品牌展示,推动服务业与工业、农业等产业的深度融合。
专家观点
重庆社科院城乡统筹研究所所长田代贵:
处理好与城市化的关系
加快发展现代服务业,需处理好现代服务业与城市化的关系,切实解决工业化、城市化快速发展进程中,推进现代服务业发展与城市功能、产业结构优化的深度融合问题。
其中,要关注现代服务业发展进程中区域合作与竞争的问题,充分利用中西部唯一直辖市和国家中心城市的政策优势,打造内陆地区现代服务业基地,最大限度地发挥国家中心城市的辐射聚集功能。
与此同时,要切实解决重庆市服务业发展过程中的独特二元特征问题,一方面要快速提升国家中心城市现代服务业水平,引领高端服务业在重庆的快速集聚,另一方面要快速提升县域和农村地区服务业现有水平。
此外,重庆现代服务业空间受市域内独特地理地貌的局限较大,要解决好在现代服务业发展中有效拓展辐射区域空间问题。
重庆工商大学教授、硕士生导师曾庆军:
重庆具有发展比较优势
现代服务业伴随信息技术和知识经济发展产生,用现代化新技术、新业态和新服务方式改造提升传统服务业。现代服务业的发展水平是衡量现代社会经济发达程度的重要标志。
客观上讲,与上海等发达城市相比,重庆现代服务业总量不大、结构不优、增加值不高、竞争力不强,尤其是生产性服务业发展明显滞后,新兴服务业发展不充分,制约了重庆经济的发展,也与美丽山水城市、国家中心城市的战略定位不相匹配。
因此,加快发展现代服务业,提高服务业在三次产业结构中的比重,是重庆建设国家中心城市的必然选择。
重庆具有发展现代服务业的比较优势。“314”总体部署和国务院3号文件,政策优势十分明显,发展机遇好;产业革命大浪潮、产业大转移以及重庆本身的产业基础,为现代服务业发展奠定了坚实的基础;区位优越,交通便捷,拥有西部地区唯一通江达海的综合交通枢纽;国家中心城市的定位,具有巨大的市场辐射优势。
发展现代服务业需要注意的几个重要问题:一是要有一个现代服务业发展规划,以指导产业的发展;二是衔接主体功能区布局规划,坚持各层级、各区域板块现代服务业差异打造、协同发展;三是优化各功能片区服务业的空间布局,实施都市核心功能区、都市功能拓展区现代服务业优先发展战略;四是做好两江新区国家现代服务业综合试点、渝中区国家现代服务业综合改革试点工作,以点带面,集聚发展,实现龙头效应;五是创新现代服务业发展模式,加快服务业的转型升级。
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