拱北海关是一个业务门类齐全的综合性海关。近年来在海关总署和广东分署的正确领导下, 积极适应新常态，践行“四好”总体要求, 一直认真履行把关服务职责，取得了可贺的成绩。拱北海关负责人介绍，该关根据海关总署支持措施及该关全面深化改革任务、珠澳两地发展诉求，制定出台了支持广东自贸区横琴新区片区(以下简称横琴自贸区)发展的4方面18类措施，进一步创新监管模式,力促粤港澳三地经济发展。
既是“试验田”也是“责任田”
“横琴不仅是一个诗意的名字，还是一个奏响对接港澳的不可或缺的音符。”拱北海关下属横琴海关副关长陈琼在接受采访时表示，横琴自贸区是中央在上海自贸区改革创新基础上继续深化改革开放的有机组成部分。横琴位处珠海，毗邻澳门，随着港珠澳大桥的建立，横琴将成为唯一陆桥连接港澳两地的区域，其优势又将更为凸显。在这样的大背景下，拱北海关针对横琴自贸区集休闲、娱乐、旅游、科技教育和高薪技术等于一身的功能定位，制定出台了以制度创新为重点的，支持横琴自贸区建设发展的4方面18类措施。目前，各项实施方案正在紧锣密鼓地稳步推进中。
据悉，这4方面18类措施中聚焦了简政放权、产业升级、贸易便利和风险防控4方面内容，体现粤澳合作更紧密、政策叠加更明显、产业创新更突出、通关监管更便利、营商环境更优化5大目标，力促横琴重点产业融合互促发展，推动澳门经济适度多元化发展，支持打造粤港澳大湾区，建设珠港澳国际都会区，积极对接参与国家“一带一路”倡议。
“特区中的特区”优势凸显
横琴自贸区被誉为“特区中的特区”，优势显而易见。大的方面讲，横琴自贸区地理位置毗邻港澳，可以很好地与港澳贸易形成合作。在法律法规、贸易规则方面，包括推动贸易自由化、粤港高端服务合作等，作为广东自贸区的一部分，横琴与港澳的联系将更加紧密，规则一体化推进更可期待。另外，这一地区优势，还可实现与港澳优势互补，将拥有更宽松的环境和比较好的政策基础、货币基础。专家认为，与香港相邻，有望在金融改革中有更多的新创举。“沪港通”后，很快会有“深港通”，这对于金融改革会有更深刻的意义。
有优势就要利用，这一点，横琴毫不含糊。其中，深化“分线管理”模式、支持澳门单牌车便利出入横琴、支持港澳游艇“自驾游”、澳门小商品快速通关、粤澳多式联运监管等都是为横琴发展量身定做的支持措施；进口商品直销体验中心、葡语系国家经贸平台及保税展示交易业务，飞机、游艇等融资租赁项目，打印耗材、游戏机为主的加工贸易内销平台，文化艺术品保税交易中心、跨境会展业等都具有鲜明的珠澳特色；口岸查验机制创新和口岸综合部门联合执法试点、陆路口岸“单一窗口”建设等改革试点项目，也将率先在横琴口岸开展。
备受媒体和市民朋友关注的进口跨境电子商务、平行汽车进口等业务，海关将积极配合地方政府继续争取试点，同时全力探索现有条件下实现新途径。“一地两检”、“两地一检、单边验放”等澳区人大代表、政协委员较为关注事项，海关将继续配合做好调研论证。
拱北海关表示，目前该关已针对4方面18类措施制定了每一具体措施的实施方案，正在紧锣密鼓地稳步推进中，将按照贸易便利、安全高效的原则，成熟一项、落实一项。对澳门单牌车便利出入横琴、港澳游艇“自驾游”、“单一窗口”等涉及到多部门协调推进的事项，海关将积极予以支持配合。此外，还将继续深入研究，发挥自贸区海关制度辐射带动作用，促进粤港澳三地发展。
分线管理模式属全国首创
拱北海关介绍，海关总署支持措施共包括25类措施，其中支持发挥区域产业优势方面的6类措施为支持广东个性化措施， 其他19类措施为3地共性措施，但根据功能定位和实际不同，表述有所侧重。同福建、天津自贸区支持措施相比，广东自贸区最大的特色在于发挥其区域优势，对接港澳，深化粤港澳合作，构建开放型经济新体制，具体包括支持加工贸易行业转型升级，发展航运物流业、创新粤港澳快速通关模式、推进粤港澳海关合作、支持发展现代服务业等。共性措施则涵盖货物贸易与服务贸易2方面，涉及海关监管查验、税收征管、保税监管、企业管理、知识产权保护、打击走私等多个作业环节。同支持措施配套出台的还有自贸区海关监管方案，为措施落地实施提供具体制度保障。
值得一提的是，横琴新区“分线管理”通关模式属全国首创，随着二线封关运作，一个充满活力、开放程度高、创新空间广的横琴新区正在迅速形成。横琴与澳门之间的口岸设为“一线”管理，横琴与内地之间设为“二线”管理。拱北海关按照“一线放宽、二线管住、人货分离、分类管理”的原则实施“分线管理”。横琴大桥二线通道占地14.73万平方米，建筑面积约2万多平方米。200多台前端摄像头、辐射53公里的环岛监控项目，可对出入横琴新区的监管货物、运输工具、人员实行全覆盖、全天候、全高清、智能化、早预警的技术监控。
除此之外，横琴环岛不设置物理围网，代之设置环岛巡查以及监控设施，确保有效管理。货物从横琴进入内地按照有关规定办理进口报关手续，内地与生产有关的货物销往横琴视同出口这种“分线管理”的通关模式突破了传统意义上的海关区域监管理念，是扩大开放的有益探索，为横琴新区实施“比经济特区更加特殊的优惠政策”提供了基础保障。
另外，横琴海关还结合长隆这类横琴重点产业项目建设物资的特点和通关时限等要求，提供专用通道、预约通关、外出监管及快速验放等便利通关服务，实现相关物资通关的便捷、顺畅。横琴海关关长吴义荣说，占地面积106.46平方公里的横琴新区毗邻澳门的凼仔岛、路环岛，是中国首个面向世界、优先港澳的粤港澳紧密合作示范区。海关将举全关之力，全力推进横琴自贸区建设，积极开展口岸查验机制创新试点，全面推进通关便利化各项改革。
“横空出世、琴鸣天下”，横琴新区开发开放举世瞩目、备受关注；“既要把关，更要服务”拱北海关积极应对新常态下的历史性机遇和挑战，认真落实中央以及总署的各项改革举措，畅顺通关环境，优化监管服务，为促进地方经济社会全面发展不断努力。
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